為貫徹落實《保障農民工工資支付條例》《上海市建筑市場管理條例》等文件規(guī)定，進一步規(guī)范本市建筑工程人工費用撥付和建筑工人工資支付管理，加強建筑工程領域欠薪源頭治理，結合本市實際情況，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會聯(lián)合上海市人力資源和社會保障局、中國人民銀行上海市分行、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局制定了《上海市建筑工程領域建筑工人工資支付管理辦法》。具體詳見↓
《上海市建筑工程領域建筑工人工資支付管理辦法》
第一章 總則
第一條 為保障本市建筑工程領域建筑工人合法權益，完善建筑工程人工費用撥付，規(guī)范建筑工人工資支付，依據(jù)《保障農民工工資支付條例》《上海市建筑市場管理條例》等文件要求，結合本市實際，特制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內投資額在 100 萬元以上的新建、改建、擴建的房屋建筑工程和市政基礎設施 (非交通類) 工程，以及投資額在 100 萬元以上的既有建筑裝飾裝修工程 (以下統(tǒng)稱 “建筑工程”) 的人工費用撥付和建筑工人工資支付活動，適用本辦法。
第三條 上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會、上海市人力資源和社會保障局按照職責分工，履行保障農民工工資支付工作的監(jiān)管責任，并分別負責維護本市建設工程實名制管理系統(tǒng) (以下簡稱 “實名制系統(tǒng)”) 和農民工工資支付預警信息系統(tǒng)。
中國人民銀行上海市分行、國家金融監(jiān)督管理總局上海監(jiān)管局負責對本市銀行涉及建筑工程人工費用撥付、農民工工資專用賬戶開戶、建筑工人工資支付等工作的監(jiān)督管理和業(yè)務指導。
各區(qū)建設管理部門、人力資源社會保障部門、特定地區(qū)管委會按照職責分工，負責所轄區(qū)域內建筑工程人工費用撥付、建筑工人工資支付的具體監(jiān)督管理工作。
第四條 工程總承包、施工總承包，以及依法與建設單位直接簽訂合同的專業(yè)承包單位 (以下統(tǒng)稱 “總包單位”) 應當按照 “誰承包、誰負責” 的原則，履行所承包工程建筑工人工資支付的管理責任。
依法與總包單位簽訂合同的專業(yè)承包單位 (以下統(tǒng)稱 “分包單位”) 應當履行所承包專業(yè)工程建筑工人工資支付的相應責任。
第五條 招用建筑工人并與其簽訂勞動合同或用工協(xié)議的施工單位 (以下簡稱 “用人單位”) 應當承擔建筑工人工資支付的主體責任。
第六條 本市建筑工程領域全面推行分包單位建筑工人工資委托總包單位代發(fā)制度。
第二章 建筑工人工資支付
第七條 本市施行建筑工程人工費用撥付比例的約束機制。建設單位應當根據(jù)投資概算 (或最高投標限價、施工圖預算) 中人工費用的占比，與總包單位在施工合同中合理約定進度款 (含預付款，下同) 中人工費用撥付占已完成工程價款的比例，并不得低于該比例全額撥付。
其中，采用招標方式發(fā)包的建筑工程，建設單位應當根據(jù)最高投標限價中人工費用的占比，在招標文件中提出撥付的最低比例。投標人應當根據(jù)自身情況和項目實際，對撥付比例予以實質性響應。
第八條 建設單位應當在工程總承包、施工總承包合同信息報送時，明確工程款中人工費用撥付比例相關內容。
第九條 總包單位應當以工程建設項目為單位開設農民工工資專用賬戶。建設單位應當每月按照合同約定的比例撥付人工費用至農民工工資專用賬戶。人工費用撥付周期不得超過 1 個月。
第十條 工程進度款采用按月結算的，每月人工費用按照合同約定比例和其他進度款一并撥付。工程進度款采用按形象進度、工程節(jié)點結算的，建設單位應當根據(jù)總包單位的申請按月足額撥付人工費用；建設達到工程進度款結算的形象進度、工程節(jié)點時，累計撥付的人工費用不得低于合同約定的比例。
第十一條 因變更、用工量增加等原因導致當前農民工工資專用賬戶余額無法按時足額支付建筑工人工資的，建設單位應當根據(jù)總包單位的申請，在核準后及時追加人工費用撥付至農民工工資專用賬戶，確保按時足額支付建筑工人工資。
第十二條 農民工工資專用賬戶開設后，建筑工人工資應當由總包單位采用銀行轉賬方式通過農民工工資專用賬戶按月足額支付到建筑工人本人的銀行賬戶。任何單位和個人不得強制要求建筑工人重新辦理工資卡。
第十三條 建筑工人的勞動合同或用工協(xié)議應當以書面形式簽訂。勞動合同 (或用工協(xié)議)、班前簽到、企業(yè)考勤記錄是建筑工人維護權益的重要依據(jù)。勞動合同、用工協(xié)議中應當包括建筑工人身份信息、工資類型、計發(fā)標準、支付方式、支付周期和支付日期等內容，內容信息應當真實有效。
第十四條 本市鼓勵推行不同工種、技能的建筑工人實施分級分類待遇體系，建筑工人應當配合用人單位開展技能培訓工作和技能信息采集，逐步推進建筑工人產業(yè)化轉型。
第十五條 本市建筑工地施工現(xiàn)場施行班前簽到制度。建筑工人在實名制系統(tǒng)的班前簽到情況是編制建筑工人工資支付表的依據(jù)。用人單位每月根據(jù)建筑工人的班前簽到記錄、企業(yè)自行組織的考勤記錄等編制建筑工人工資支付表，經(jīng)分包單位和總包單位逐級審核后，由總包單位通過實名制系統(tǒng)發(fā)送至農民工工資專用賬戶銀行。專用賬戶銀行憑此工資支付表按月足額發(fā)放建筑工人工資。具體細則由市建設管理部門會同市相關單位另行制定。
第十六條 工程施工期間，建筑工人按照勞動合同 (或用工協(xié)議) 完成工作后，用人單位應當在其最后一次簽到的當月起 3 個月內，考核結清該建筑工人工作量；工程竣工驗收后，用人單位應當在工程竣工驗收完成后的 3 個月內考核結清施工期間全部建筑工人的工作量；同步編制工資支付表逐級報送分包單位、總包單位。經(jīng)總包單位匯總審核的金額超過農民工工資專用賬戶余額的，建設單位應當將差額部分撥付至農民工工資專用賬戶，總包單位匯總審核結清的建筑工人工資金額超出合理范圍等情形除外。
第三章 相關單位責任
第十七條 建設單位應當督促總包單位組織落實建筑工人實名制管理制度、班前簽到制度和工資代發(fā)制度，以項目為單位建立保障建筑工人工資支付協(xié)調機制和工資拖欠預防機制，督促總包單位加強勞務用工管理，妥善處理與建筑工人工資支付的矛盾糾紛。
第十八條 總包單位應當以項目為單位配備勞務員 (或勞資專管員)，對進入施工現(xiàn)場的人員加強管理，核實比對用人單位分配建筑工人到項目，組織實施班前簽到，匯總審核建筑工人工資支付表，確保已核定工作量的建筑工人工資按月足額發(fā)放。
總包單位應當建立健全建筑工人欠薪投訴處置的工作機制，在施工現(xiàn)場等醒目位置設置維權告示牌，明示建筑工人維權告知事項。對于建筑工人提出的工資異議，總包單位項目負責人或其所授權的勞務員 (或勞資專管員) 應當在 3 個工作日內予以核實回復；對確實存在未按時足額發(fā)放工資的，應當將未發(fā)放工資補充納入當月度或者下月度工資支付表，通過農民工工資專用賬戶補發(fā)相關工資。
第十九條 分包單位應當對建筑工人實名制信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬。審核確認用人單位編制的工資支付表并提交總包單位，協(xié)助總包單位做好建筑工人工資支付工作。
第二十條 用人單位應當依據(jù)實名制信息按月考核建筑工人工作量并編制工資支付表，經(jīng)建筑工人本人簽字確認后，連同當月工程進度等情況逐級報送分包單位或總包單位，確保建筑工人按月足額獲得勞動合同 (或用工協(xié)議) 約定的報酬。
第二十一條 建筑工人可以通過實名制系統(tǒng) (手機端)，實時查看本人的日常簽到 (考勤) 情況和工資發(fā)放情況。對未按時足額發(fā)放工資的，建筑工人可以通過實名制系統(tǒng) (手機端) 向總包單位提出異議。
第二十二條 農民工工資專用賬戶銀行應當為建筑工人開設銀行卡提供便捷服務，按照實名制系統(tǒng)中總包單位提交的工資支付表，及時將工資發(fā)放到建筑工人銀行卡中。同步將工資支付完成信息以及未發(fā)放成功的建筑工人名單和原因及時通過實名制系統(tǒng)予以反饋。
專用賬戶銀行信息系統(tǒng)無法與實名制系統(tǒng)進行有效數(shù)據(jù)交換的，該銀行不得成為農民工工資專用賬戶銀行。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條 市、區(qū)建設管理部門、人力資源社會保障部門、特定地區(qū)管委會應當按照職責分工，將人工費用撥付管理、建筑工人工資支付管理工作納入日常監(jiān)督、執(zhí)法檢查、工程巡查范圍，對相關責任主體管理職責的落實情況加強監(jiān)管。
第二十四條 建設單位未按月?lián)芨度斯べM用，或未按約定比例撥付人工費用的，依據(jù)《保障農民工工資支付條例》規(guī)定，市、區(qū)人力資源社會保障部門、建設管理部門應當責令其在 1 個月內改正，逾期不改正的，責令項目停工，并處 5 萬元以上 10 萬元以下罰款；同時將相關情況抄送相應上級行業(yè)主管部門。建筑工程已不滿足施工許可條件的，由原發(fā)證機關依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》處理。
第二十五條 施工單位申請建筑業(yè)企業(yè)資質升級、資質增項時，在申請之日起前一年至資質許可決定作出前，有惡意拖欠建筑工人工資情形的，資質許可機關不予批準其資質升級申請和增項申請。
第二十六條 施工單位未按規(guī)定實施班前簽到的，建設管理部門應當責令立即改正；拒不整改或整改不到位的，以不良行為記入企業(yè)信用檔案，并扣除相應信用分；未施行班前簽到制度且存在惡意拖欠建筑工人工資的，納入企業(yè)資質動態(tài)核查的重點范圍。人力資源社會保障部門視情形提高新開工項目建筑工人工資保證金存儲比例。
第二十七條 其他違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五章 附則
第二十八條 本辦法自 2025 年 8 月 1 日起施行，有效期至 2030 年 7 月 31 日。
(參考-上海市住建委公眾號)
