為認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的重要指示精神,深刻吸取近期安全生產(chǎn)事故教訓(xùn),壓實安全生產(chǎn)責(zé)任,全面排查整治各類風(fēng)險隱患,堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生,按照市安委會的最新工作要求,現(xiàn)就開展本市建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣今冬明春安全隱患專項排查整治行動通知如下:
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,堅持 “人民至上、生命至上”,持續(xù)落實國務(wù)院安委會“十五條硬措施”、“上海安全生產(chǎn) 78 條” 和“本市住建領(lǐng)域 33 條”工作舉措,深刻汲取河南安陽 “11﹒21” 特別重大火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故教訓(xùn),科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全,全面排查各類風(fēng)險隱患,嚴格落實各級安全生產(chǎn)責(zé)任,確保城市安全運行,為全市人民歡度元旦春節(jié)以及全國和本市 “兩會” 勝利召開營造良好的安全環(huán)境。
二、排查整治重點
重點排查各區(qū)、各部門、各單位是否全面落實今年以來國務(wù)院、本市印發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的工作要求;各級行業(yè)管理部門是否承擔(dān)起 “促一方發(fā)展、保一方平安” 的政治責(zé)任,統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全各項工作任務(wù),做到“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”;各單位是否結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動鞏固提升工作要求,同時立足冬季安全生產(chǎn)規(guī)律和特點,對行業(yè)領(lǐng)域開展全面、深入、徹底的安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患專項排查整治。具體包括:
建筑施工方面
1. 嚴查參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況。建設(shè)單位要嚴格落實首要責(zé)任,總包單位要嚴格落實主體責(zé)任,監(jiān)理單位要嚴格落實監(jiān)督責(zé)任。工地現(xiàn)場要每日開展施工現(xiàn)場安全隱患排查,建立 “問題隱患清單” 及“整改措施清單”,明確整改責(zé)任人員,落實銷項責(zé)任人,確保風(fēng)險隱患閉環(huán)清零處理。
2. 加強建筑工地重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、危大工程的檢查。突出對深基坑、起重機械、腳手架、高大模板、臨時用電及易發(fā)生高空墜物等重點部位的隱患排查治理。危大工程要按照方案交底、施工、驗收,并做好危大工程施工過程的現(xiàn)場巡視檢查。同時重點對施工現(xiàn)場 “三寶”、“四口” 和“五臨邊”等易造成高墜的風(fēng)險隱患開展排查,重點關(guān)注安全帽帽扣使用、安全帶高掛低用、安全圍擋設(shè)置、安全平網(wǎng)張拉等防高墜措施,確保措施落實到位。要認真落實冬季安全施工措施,嚴禁惡劣天氣違規(guī)強行施工。要及時清除施工現(xiàn)場的積水、積雪,積極采取有效的防凍、防滑措施,確保工地安全生產(chǎn)。
3. 嚴查企業(yè)負責(zé)人帶班和關(guān)鍵崗位到崗履職。對法定節(jié)假日、雙休日以及清晨夜間等工作日內(nèi)間歇時段連續(xù)施工的項目,特別是危大工程施工時,必須確保項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師、技術(shù)管理人員、安全管理人員等管理人員在場在崗,并落實現(xiàn)場監(jiān)護巡視措施,確?,F(xiàn)場施工始終處于項目管理團隊的安全管控范圍。對于違反規(guī)定擅自施工的,要依法依規(guī)嚴厲打擊。
4. 嚴查盲目搶工期、趕進度等施工行為。建設(shè)單位應(yīng)切實保障工程項目合理工期安排。要充分考慮寒潮天氣、疫情等因素對工期造成的影響,科學(xué)確定工程各階段施工所需的合理時間,嚴格執(zhí)行合理工期。工期確需調(diào)整的必須經(jīng)過充分論證,并采取相應(yīng)措施,通過加大投入、優(yōu)化施工組織等措施,確保工地現(xiàn)場安全生產(chǎn)。
5. 嚴查違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。整治建設(shè)單位違法發(fā)包行為,嚴查將工程發(fā)包給無資質(zhì)或者資質(zhì)不滿足要求單位、將建筑工程支解發(fā)包、建設(shè)單位指定分包單位等行為。整治各參建單位不規(guī)范承包和違法分包行為,嚴查無資質(zhì)或者超越資質(zhì)承攬工程業(yè)務(wù)、出借資質(zhì)或者掛靠資質(zhì)承攬工程業(yè)務(wù)、將所承攬的工程業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包、勞務(wù)分包單位將勞務(wù)作業(yè)再分包等行為。
6. 嚴查工地現(xiàn)場消防安全管理情況。針對施工現(xiàn)場、臨時用房、辦公區(qū)域、電動自行車充電、員工宿舍等重點部位,開展消防檢查巡查,消除火災(zāi)隱患,落實消防安全主體責(zé)任。加大在建工地?zé)熁ū窆芸氐男麄魈崾?,教育從業(yè)人員遵紀守法,禁止非法儲存、銷售、燃放煙花爆竹,切實防止火災(zāi)事故。
城鎮(zhèn)燃氣方面
1. 關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查整治全覆蓋。各燃氣企業(yè)隱患排查整治要全面覆蓋燃氣經(jīng)營、輸送配送、使用、管線施工、燃氣具生產(chǎn)銷售等 5 個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
燃氣經(jīng)營環(huán)節(jié)。各燃氣企業(yè)及所屬場站要依法取得燃氣經(jīng)營許可證、供氣站點許可證,主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)并考核合格,運行維護和搶修人員數(shù)量應(yīng)當符合《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》(建城〔2014〕167 號)的規(guī)定。要建立完善事故應(yīng)急預(yù)案,定期開展演練。
燃氣輸送配送環(huán)節(jié)。各燃氣企業(yè)要切實履行安全主體責(zé)任,進一步加強燃氣管道巡檢和定期檢驗,特別是對燃氣管線周邊的建設(shè)項目要重點開展排查巡檢,嚴格執(zhí)行燃氣管道設(shè)施保護制度;持續(xù)深化瓶裝液化氣統(tǒng)一配送管理,健全鋼瓶溯源系統(tǒng),加強對委托配送的服務(wù)單位的監(jiān)督考核。
燃氣使用環(huán)節(jié)。各燃氣企業(yè)要建立完善城鎮(zhèn)燃氣使用環(huán)節(jié)和重大危險源數(shù)據(jù)臺賬,嚴格按照地方標準《燃氣用戶設(shè)施安全檢查技術(shù)要求》(DB31/T 1011),對管道燃氣居民用戶開展每兩年一次、管道燃氣非居民用戶和瓶裝燃氣用戶每年一次的入戶安檢,健全用戶信息管理系統(tǒng),排查及整改燃氣用戶安全用氣隱患;進一步加強用戶端,特別是餐飲場所、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)綜合體等人員密集場所的用氣安全隱患排查整治。
燃氣管線施工環(huán)節(jié)。各燃氣企業(yè)要嚴格執(zhí)行管道檢維修作業(yè)許可制度;在燃氣老化管道更新改造過程中,科學(xué)合理安排工期,做好管線交底、相鄰管線保護、文明施工以及規(guī)劃資源竣工驗收。
燃氣具生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)。各燃氣企業(yè)要加強安全用氣主動管控能力,結(jié)合入戶安檢,主動配合市場監(jiān)管部門嚴厲打擊生產(chǎn)不符合安全標準的燃氣器具、可燃氣體報警裝置、調(diào)壓器及其連接軟管、未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的家用燃氣器具等問題。
2. 加強監(jiān)督檢查力度。各區(qū)燃氣管理部門要按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《上海市燃氣管理條例》的有關(guān)規(guī)定,對依法取得燃氣經(jīng)營許可證、供氣站點許可證的企業(yè)、場站加強事中事后監(jiān)管;完善轄區(qū)住戶、燃氣用戶等基礎(chǔ)信息管理,督促燃氣企業(yè)嚴格按照標準指導(dǎo)用戶落實隱患整改;配合交通、公安交警部門進一步加強燃氣運輸管理,特別是瓶裝液化氣配送環(huán)節(jié)的抽查力度,及時移交涉無證運輸違法案件。
3. 持續(xù)加大防范一氧化碳中毒宣傳力度。各燃氣企業(yè)要結(jié)合用戶端安檢工作,及時排查隱患,幫助用戶掌握燃氣器具的正確使用方法和一氧化碳中毒預(yù)防知識,提高重點人群、重點部位的隱患排查針對性,特別是孤寡老人、留守兒童等特殊困難群體。要突出源頭治理,結(jié)合燃氣具生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)隱患排查整治,發(fā)現(xiàn)不符合安全標準的燃氣具,及時向市場監(jiān)管部門移交問題線索。各單位要通過持續(xù)開展燃氣安全宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭、進街道等主題活動,進一步加強公眾燃氣安全宣傳和警示教育,普及安全用氣和預(yù)防非職業(yè)性一氧化碳中毒知識,提升群眾防范意識,確保用戶用氣安全,減少非職業(yè)性一氧化碳中毒事件發(fā)生。
三、排查整治安排
本次排查整治從 2022 年 12 月開始至 2023 年 3 月底結(jié)束,集中利用 4 個月時間,不劃階段、不分環(huán)節(jié),企業(yè)全面自查、各區(qū)專項執(zhí)法檢查、市級督查貫穿專項排查整治全過程。堅持重點攻堅和鞏固提升相結(jié)合,排查出的問題隱患,要逐個上賬,清單拉出來、任務(wù)派下去、責(zé)任落下去,全面摸清了解建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣風(fēng)險隱患整改閉環(huán)完成情況。
企業(yè)全面自查
各單位要對本單位、參建工程項目的安全生產(chǎn)工作進行全面深入、細致徹底的專項排查整治。認真檢查排查整治事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié),對排查出的隱患、問題要列出清單、建立臺賬,制訂整改方案,落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案,形成閉環(huán)銷號管理,并對本單位安全生產(chǎn)狀況進行全面評估,其中非居民用戶漏氣、違章占壓高中壓管道、燃氣場站安全間距不足、存在隱患的老化管道四類重大問題隱患要單獨列出清單、建立臺賬。排查情況、整改方案和整改結(jié)果,都要經(jīng)本單位主要負責(zé)人簽字,在單位、工地內(nèi)部公布,接受職工群眾監(jiān)督,并報屬地行業(yè)管理部門。
管理部門專項執(zhí)法檢查
各區(qū)管理部門要按照 “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全” 和“誰主管誰負責(zé)”的原則,圍繞重大安全問題隱患清單,會同相關(guān)職能部門、屬地街鎮(zhèn)定期通報整治進度、明確時間節(jié)點,督促企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任,對自查自改不認真、隱患整治不徹底,排查整治責(zé)任不落實等行為嚴查嚴處,堅決杜絕執(zhí)法 “寬松軟” 現(xiàn)象。對檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全問題要立即立案處罰,及時通報當?shù)卣?,并抄送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委,做好整改情況跟蹤督導(dǎo)。本次安全隱患專項排查整治期間,市安質(zhì)監(jiān)總站和市燃氣中心分別對全市建筑施工和城鎮(zhèn)燃氣排查整治工作落實情況每月至少開展一次專項檢查督查或執(zhí)法檢查,確保整治工作取得實效。
四、工作要求
加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各區(qū)、各單位要高度重視此次安全生產(chǎn)專項排查整治工作,結(jié)合實際分析研判、精心組織,制定相應(yīng)措施方案,抓緊梳理風(fēng)險隱患,建立臺賬,建立清單,明確責(zé)任。各單位主要負責(zé)同志要親力親為、靠前協(xié)調(diào),集中力量,細化措施,加強安全生產(chǎn)專項排查整治的組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作,狠抓各項工作落實。
突出主體責(zé)任
要督促企業(yè)嚴格落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,將安全生產(chǎn)責(zé)任壓實到企業(yè)每個崗位、每個人員,確保責(zé)任鏈條不空一崗、不落一人。特別是要抓好企業(yè)主要負責(zé)人這個關(guān)鍵少數(shù),督促企業(yè)主要負責(zé)人履行好第一責(zé)任人責(zé)任,牽頭落實好各項安全生產(chǎn)制度措施,健全承包發(fā)包安全管理、落實安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理和保障責(zé)任,切實提升企業(yè)安全生產(chǎn)治理能力。
嚴肅追責(zé)問責(zé)
堅持對安全生產(chǎn)任何違法違規(guī)行為、任何弄虛作假行為 “零容忍”,對自查自改不認真、隱患整治不徹底,排查整治責(zé)任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格的,借鑒監(jiān)管執(zhí)法 “四種形態(tài)”,采用通報提醒、約談曝光、聯(lián)合懲戒、移交問責(zé)四種方式,嚴肅追究企業(yè)和有關(guān)管理部門負責(zé)人責(zé)任。因責(zé)任和措施落實不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的,依法嚴懲。
強化工作紀律
要堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相結(jié)合,注重對重點企業(yè)、重點工地的明查暗訪,注重檢查實效,嚴防擺拍式、作秀式檢查,嚴防搞 “大呼隆”、走過場,力戒形式主義、官僚主義。要統(tǒng)籌好疫情防控和安全生產(chǎn)專項排查整治,有關(guān)人員要嚴格遵守疫情防控要求,嚴防疫情風(fēng)險,確保牢牢守住疫情防控底線。