《浦東新區(qū)城市管理精細化提升行動計劃》
（2022-2023年）
《指導思想》
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”“一流城市要有一流治理”重要理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，深化全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會化、智能化、標準化的管理手段，不斷探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。
《基本原則》
一是堅持問題導向
二是注重細微之處
三是堅持系統(tǒng)推進
四是堅持轉(zhuǎn)型驅(qū)動
五是堅持示范引領(lǐng)
六是堅持長效管理
《工作目標》
以努力打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為目標，以全面推進城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和實施城市更新行動為重要契機，以落實“民心工程”為切入點，著力解決一批市民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，著力打造一批具有活力魅力廣泛影響力的“精細化管理示范區(qū)”，奮力把“數(shù)字治理”智慧城區(qū)、“美麗舒適”活力城區(qū)、“綠色生態(tài)”魅力城區(qū)、“精致宜人”幸福城區(qū)四大品牌打得更響、傳得更遠、影響更廣，加快實現(xiàn)浦東城市管理精細化工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感，譜寫出新時代“城市，讓生活更美好”新篇章。
《重點任務》
（9類40項）
（一）開展公共空間品質(zhì)提升行動
1、實施高品質(zhì)美麗街區(qū)建設(shè)
鞏固第一批42個市級“美麗街區(qū)”建設(shè)成果，開展新一輪“美麗街區(qū)”建設(shè)，打造一批標桿街區(qū)建設(shè)，切實提高“美麗街區(qū)”覆蓋面。
2、開展綠色社區(qū)創(chuàng)建
將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、管理和服務等活動全過程，建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機制，促進社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，培育綠色文化。
3、加強道路設(shè)施管理
·推進“道路+”工程，統(tǒng)籌考慮市政設(shè)施、城市家具、環(huán)境風貌等，打造一批全要素精品區(qū)域。
·提升城市道路基礎(chǔ)要素資源數(shù)字化水平和應急處置能力，加快養(yǎng)護服務提檔升級。
·聚焦城市發(fā)展的重點區(qū)域和主要交通走廊，推進實施架空線入地和桿箱整治任務，創(chuàng)建世博區(qū)域和相關(guān)道路為國內(nèi)領(lǐng)先的無架空線全要素整治高品質(zhì)示范片區(qū)和示范道路。
·加強掘路計劃管理，深化“一路發(fā)起，五路同行”，綜合協(xié)調(diào)推進無障礙設(shè)施整治，提高無障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。
4、建設(shè)公園城市
·統(tǒng)籌推進“公園200+”工程，持續(xù)完善城鄉(xiāng)公園布局，新建和改建一批公園，創(chuàng)建一批特色鮮明的主題公園。
·健全綠道體系，建設(shè)銜接區(qū)域、串聯(lián)城鄉(xiāng)、覆蓋社區(qū)的綠道，依托“一江一河一帶”大力推進外環(huán)綠帶綠道建設(shè)。
·打造“一街一景”，命名綠化特色道路，推廣應用新優(yōu)行道樹樹種。
5、提升橋下空間品質(zhì)
以“安全運行、形象提升、環(huán)境融合、復合利用”為原則，打造一批有溫度、有顯示度，可供市民游憩、觀賞、運動、交往的橋下空間。
6、保護利用歷史文化遺產(chǎn)加強歷史文化保護利用，向社會新開放5處經(jīng)保護修繕后的文物保護建筑。
（二）開展居住小區(qū)品質(zhì)提升行動
7、深化“美麗家園”建設(shè)
·統(tǒng)籌推進“生活圈+”工程，全面啟動“15分鐘服務圈”提質(zhì)增效工作，完善村居“家門口”服務體系，真正實現(xiàn)市民“家門口”一站式服務。
·加大社區(qū)微更新改造力度，推進101微更新改造，鼓勵各街鎮(zhèn)創(chuàng)建“美麗家園”建設(shè)特色示范小區(qū)。
8、推進舊住房更新改造
結(jié)合城市更新，全面完成每年250萬平方米舊住房更新改造任務。
9、推進既有多層住宅加裝電梯工程
·做到有條件加裝的業(yè)主意愿征詢?nèi)采w，每年加裝電梯不少于300臺。
·滾動實施每年200臺使用滿15年的老舊住宅電梯評估工作，推進隱患電梯修理改造更新。
10、推動物業(yè)服務高質(zhì)量發(fā)展
·加強物業(yè)行業(yè)監(jiān)管，實施住宅物業(yè)“底部抬升”行動，補齊管理服務短板。
·深化物業(yè)管理行業(yè)黨建，開展“建設(shè)先鋒”黨建品牌創(chuàng)建工作。
·打造優(yōu)秀物業(yè)服務項目，推動物業(yè)服務規(guī)模化、品牌化經(jīng)營。
11、推進繽紛社區(qū)建設(shè)
·持續(xù)開展全區(qū)36個街鎮(zhèn)繽紛社區(qū)建設(shè)，每年新建點位不少于60個。
·鼓勵社區(qū)自治和公眾參與，持續(xù)夯實政府、社區(qū)、居民、專家、專業(yè)團隊、社會組織等多方協(xié)同治理平臺。
（三）開展鄉(xiāng)村品質(zhì)提升行動
12、推進農(nóng)民相對集中居住。
繼續(xù)有步驟地推進農(nóng)民相對集中居住，重點解決“三高兩區(qū)”（高速公路、高鐵、高壓線沿線，生態(tài)敏感區(qū)，環(huán)境綜合整治區(qū)）周邊農(nóng)民以及規(guī)劃農(nóng)村居民點范圍外的零星分散戶的居住問題，規(guī)范農(nóng)民按規(guī)劃設(shè)計建房。
13、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置水平
·全面推進農(nóng)村公路提檔升級，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范路。
·落實農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和長效管理，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理率保持在95%以上。
14、提升鄉(xiāng)村風貌品質(zhì)
持續(xù)開展美麗庭院建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，以市鄉(xiāng)村振興示范村和市級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)為抓手，形成一批規(guī)劃功能定位明晰、民生短板弱項補齊、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能級提升、鄉(xiāng)村治理能力完善的鄉(xiāng)村振興示范村和美麗鄉(xiāng)村典型，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的江南田園鄉(xiāng)村。
（四）開展人居環(huán)境品質(zhì)提升行動
15、開展精品示范路創(chuàng)建
打造路基路面結(jié)構(gòu)更耐久、道路平整度更優(yōu)良、路權(quán)功能更完善、慢行通行更舒暢、路域環(huán)境更優(yōu)美的道路設(shè)施，創(chuàng)建4O條精品示范路，城市主干道精品創(chuàng)建比例達到30%。
16、推進天橋加裝電梯
結(jié)合天橋行人流量調(diào)查和市民需求，按照“能裝盡裝、能改盡改”原則，實施人行天橋加裝電梯工程。
17、持續(xù)推進生活垃圾分類
·完善長效管理機制，保持全區(qū)垃圾分類成效穩(wěn)定在高水平，居民普遍養(yǎng)成垃圾分類習慣，居住區(qū)達標率穩(wěn)定在95%以上。
·提升居民區(qū)可回收物服務點功能，提高居民交投可回收物便利化水平。
18、開展水環(huán)境治理
落實河長制湖長制，推進生態(tài)清潔小流域建設(shè)，從水環(huán)境改善轉(zhuǎn)變?yōu)樗鷳B(tài)系統(tǒng)修復、從單條河段整治轉(zhuǎn)變?yōu)榧羞B片治理、以單項功能治理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)綜合治理，重塑城市河流生態(tài)空間。
19、加強景觀照明管理
·全面完成區(qū)級景觀照明專項規(guī)劃和重要區(qū)域控制規(guī)劃。
·加快推進南北高架沿線景觀照明建設(shè)，指導新區(qū)其他重點景觀照明建設(shè)項目實施；完善景觀照明建設(shè)、維護和管理體制機制，核心區(qū)、重要區(qū)及重要單體建筑納入市級、區(qū)級景觀照明集中控制系統(tǒng)達到80%以上。
20、開展環(huán)境綜合整治
·開展地鐵出入口、醫(yī)院、學校、集貿(mào)市場和居住小區(qū)等“五個周邊”環(huán)境治理。
·重點整治鎮(zhèn)政府所在地鎮(zhèn)區(qū)、撤制鎮(zhèn)的亂占道、亂停車、亂拉線、亂張貼、亂搭建、亂堆物、亂扔垃圾、亂設(shè)招牌等行為。
·開展“申“字形高架周邊環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)高架路與周邊環(huán)境風貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
·加強未納入市政道路設(shè)施量的內(nèi)部道路管理，著力解決市容環(huán)境臟亂差、路面破損、道路亂停車等失管失養(yǎng)問題。
·聚焦“重大活動、重要時段、重點區(qū)域”，實施市容環(huán)境優(yōu)化提升行動，重點做好黨的二十大、第五屆進博會等重大活動和春節(jié)、國慶等節(jié)假日期間的市容環(huán)境保障工作。
21、推進違法建筑治理
開展無違建示范街鎮(zhèn)創(chuàng)建，每年至少創(chuàng)建一個無違建示范街鎮(zhèn)，完善“拆建管美用”體系建設(shè)，嚴格管控新增違建，徹底整治重點類型存量違建，暫緩拆除的違建再減量10%以上。
（五）開展交通管理能級提升行動
22、加強交通組織管理
·提升道路節(jié)點通行效率和服務能力，完善慢行交通環(huán)境。
·優(yōu)化公交線網(wǎng)，軌道交通站目點與公交站點換乘距離在50米以內(nèi)的占比達到80%。
23、強化道路“常養(yǎng)常新”
按照“抓常養(yǎng)、促常新、創(chuàng)精品”的工作理念，在50條道路上推廣應用“常養(yǎng)常新”和快速化修復，通過“四新技術(shù)”延長道路使用年限，提高道路平整度、舒適度。
24、開展停車難綜合治理
做精、做細、做實引領(lǐng)區(qū)停車難綜合治理工作，創(chuàng)建停車治理先行項目，新增公共停車位，完成停車資源錯峰共享項目，探索小區(qū)夜間停車、醫(yī)院停車等臨時性停車難問題的有效措施。
25、加快智慧交通發(fā)展
·構(gòu)建臨港新片區(qū)公交交警一體化平臺，融合交警交通業(yè)務，打造頂層規(guī)劃、協(xié)同管理、一體化運行的交通管理新模式。
·強化臨港新片區(qū)交通智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智慧停車，打造滴水湖未來交通生態(tài)圈。積極推進智慧出行服務體系建設(shè)，完善公交保障體系，推進中運量T1、T2、T6組網(wǎng)運行，推進公交站臺智能化改造，探索“出行即服務（MaaS）”試點應用，上線“一票通乘”。
·推進智慧交通云平臺（二期）建設(shè)，建成浦東智慧公交大腦，應用人工智能、預測算法等技術(shù)，不斷優(yōu)化公交智能分析、停車場智能管理、公交客流采集的功能，構(gòu)建公交線網(wǎng)智能分析決策系統(tǒng)。
（六）開展城市安全韌性提升行動
26、開展居住安全整治
·全面排查城鄉(xiāng)房屋安全隱患，開展自建房整治行動，健全長效管理機制。
·在300個小區(qū)增設(shè)電動自行車充電設(shè)施。鞏固群租治理成果，建立長效管理機制，實現(xiàn)群租動態(tài)清零。
·探索創(chuàng)新群租治理新模式，防范群租回潮。
27、保障各類管線安全運行
·完善地下管線綜合管理體制機制，加大供水、供氣、供電、供油、通訊、網(wǎng)絡等各類“生命線工程”的保護力度。
·持續(xù)推進燃氣和供水老舊立管和地下管網(wǎng)改造，完成12.35公里老舊燃氣管道更新，1.5萬戶老舊住宅燃氣立管更新以及老舊供水管網(wǎng)改造。
·開展城市安全風險綜合監(jiān)測預警試點工作，提升各類管線安全防控水平。
28、提升城市排澇能力
·持續(xù)推進海綿城市建設(shè)，暢通城市水循環(huán)，在國有建設(shè)用地使用權(quán)招拍掛出讓工作中，在出讓征詢環(huán)節(jié)，將年徑流總量控制率和年徑流污染控制率等核心管控指標反饋出讓管理部門。
·修復或改造排水管道90公里，完成匯成路積水點改造。
29、加強建設(shè)工程安全管理
·全面加強建設(shè)工程安全質(zhì)量責任體系，落實建設(shè)單位首要責任。
·加強建設(shè)、設(shè)計、施工單位的信用管理，探索建立重大安全事故一票否決相關(guān)機制。圍繞建設(shè)工程全生命周期管理，構(gòu)建保險+服務工程保險制度。
30、推進鐵路沿線環(huán)境安全隱患綜合治理
·深化鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制，實施協(xié)同監(jiān)管、綜合整治。
·提升軌道交通、高速公路沿線安全防護水平，增強對自然災害、事故災難等突發(fā)事件的預警預報、應急處置和快速恢復能力。
（七）推進城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型
31、強化“一網(wǎng)統(tǒng)管”實戰(zhàn)實效
推進“城市大腦”迭代升級，優(yōu)化防汛防臺等10個城市治理標桿場景，加快城市運行“數(shù)字底圖”和“數(shù)字體征”體系建設(shè)，綜合運用圖像識別、云計算、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，提升主動發(fā)現(xiàn)問題、及時精準處置能力。
32、打造安全、開放、共享的數(shù)字環(huán)境
·以治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求為牽引，打造新區(qū)統(tǒng)一時空底座。
·匯聚整合基礎(chǔ)地理信息、業(yè)務專題、社會數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，使各類時空數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的數(shù)字底板進行管理、查看、分析與共享應用。
·推進大數(shù)據(jù)平臺能力迭代升級，由“匯聚、管理”逐步向“治理、服務”階段過度。納管多源數(shù)據(jù)，豐富數(shù)據(jù)形態(tài)和數(shù)據(jù)形式；健全數(shù)據(jù)安全管理機制，強化數(shù)據(jù)安全使用的監(jiān)管、預警與審計等能力；促進公共數(shù)據(jù)開放共享，為基于互聯(lián)網(wǎng)的社會化應用場景提供數(shù)據(jù)服務。
33、開展城市體檢評估
建立“一年一體檢，五年一評估”的體檢評估制度，形成科學評價體系，全面掌握城市生命體征，為規(guī)劃、建設(shè)、管理方面防治城市病提供客觀指引，推動城市治理由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。
（八）堅持改革創(chuàng)新，提升法治化、標準化、社會化建設(shè)水平
34、加強執(zhí)法
加強城市管理與執(zhí)法的銜接和雙向監(jiān)督，建立與完善信息共享、問題互通、案件移送、雙向告知、執(zhí)法協(xié)同和聯(lián)合懲戒等工作機制。推動城管執(zhí)法事項進一步綜合、城管執(zhí)法力量持續(xù)下沉，落實街鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”。
35、深化道路養(yǎng)護市場化改革
推進養(yǎng)護作業(yè)市場化改革，優(yōu)化公路養(yǎng)護工程營商環(huán)境，建立公路養(yǎng)護工程資質(zhì)管理，進一步完善綜合養(yǎng)護和管理監(jiān)督評估機制，完善獎優(yōu)罰劣的養(yǎng)護考核評價體系。
36、構(gòu)建共建共治共享的多元治理格局
·引入社會力量參與城市管理，引導動員駐社區(qū)單位、其他社會力量和市場主體參與基層治理。
·探索黨建引領(lǐng)下的多元治理，完善多領(lǐng)域、多主體共建共治共享機制。
（九）堅持示范引領(lǐng)，創(chuàng)建浦東特色“一區(qū)二帶一園”精細化管理示范區(qū)
37、打造綠色生態(tài)示范區(qū)-臨港新片區(qū)（以頂科社區(qū)為代表）
·加強林綠融合、綠路融合，打造高品質(zhì)特色城市生態(tài)空間。
·加強綠色道路、生態(tài)海綿設(shè)施等技術(shù)應用。充分發(fā)揮臨港作為國家級海綿城市試點區(qū)的示范引領(lǐng)作用，完善規(guī)劃、標準和管理制度體系，綠色優(yōu)先、灰綠結(jié)合，立足土地出讓、項目審批、竣工驗收和設(shè)施運維全過程，在各類項目中全面落實海綿城市理念，提升區(qū)域排水防澇綜合能力和初期雨水污染治理水平。
·打造綠色生態(tài)示范區(qū)。到2025年，城市建成區(qū)45%以上達到海綿城市建設(shè)要求。
38、打造活力濱江秀帶
·對現(xiàn)有設(shè)施實施精細化管理提升，實現(xiàn)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉(zhuǎn)變，打造上海夜景城市名片和具有國際影響力的世界級濱水區(qū)。
·將著重打造前灘地區(qū)景觀面貌提升，完成前灘地區(qū)景觀提升工程（二期），將中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化融入友城公園、前灘休閑公園。
39、打造金色中環(huán)發(fā)展帶
打造以張江科學會堂、科學之門西塔等新基建、新經(jīng)濟為引領(lǐng)的高質(zhì)量發(fā)展最佳實踐區(qū)，以金鼎天地區(qū)域項目等產(chǎn)城融合為特色的高品質(zhì)生活最佳示范區(qū)，以三林楔形綠地等綠色低碳為導向的高水平生態(tài)最佳體驗區(qū)，加快推進前灘四方城、前灘紐約大學等項目建設(shè)，進一步做大做強前灘世界會客廳功能，使前灘成為浦東城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)能級、公共服務、生態(tài)環(huán)境的全方位標桿、閃亮新名片。
40、打造休閑度假示范園-國際旅游度假區(qū)
推進圍場河綠道貫通、景觀提升工程，挖掘核心區(qū)現(xiàn)有圍場河濱河岸線資源，改建防汛通道為濱河騎行道及漫步道，增加特色植物景觀、景觀節(jié)點和配套服務設(shè)施，內(nèi)外聯(lián)動打通濱河綠地和周邊功能區(qū)塊，將10公里濱水綠帶建設(shè)成為度假區(qū)的奇趣之環(huán)、樂活水環(huán)和綠野之環(huán)，促進度假區(qū)商業(yè)、休閑、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
