水泥工業(yè)發(fā)展及結構調整意見
發(fā)布時間：2008-04-29
作者：ccy
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概要：
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《關于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見》和《貴州省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結合我省水泥工業(yè)發(fā)展實際情況，制定本《意見》。
根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《關于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見》和《貴州省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，結合我省水泥工業(yè)發(fā)展實際情況，制定本《意見》。 上海裝潢網
一、水泥工業(yè)發(fā)展和結構調整的重要意義
水泥是國民經濟建設的重要基礎原材料，“十五”期間，貴州省水泥工業(yè)快速發(fā)展，通過調整結構、淘汰落后生產能力、實施提高技術水平、節(jié)能降耗、資源綜合利用等改造，水泥工業(yè)結構不斷優(yōu)化，資源綜合利用水平不斷提高，企業(yè)市場競爭力不斷增強。“十五”期間，全省水泥產量平均增速為14.7%，高于全國水泥產量年均增幅2.4個百分點。2005年末，全省持有生產許可證的水泥生產企業(yè)204家，生產能力2364萬噸，2005年全省水泥產量1558萬噸，居全國第21位?！笆濉逼陂g，全省建成投產新型干法水泥生產線10條，水泥產能420萬噸，占全部水泥產能的17.76%。水泥生產企業(yè)由“九五”末的330戶減少到204戶，水泥生產線由378條減少到250條，土立窯、普立窯、直徑2.2米及以下的機立窯已徹底退出。水泥生產企業(yè)的平均規(guī)模由2000年4.85萬噸提高到11.59萬噸。2005年，通過資源綜合利用認定的47家水泥生產企業(yè)消化利用煤矸石、粉煤灰、黃磷渣、電石渣等各種工業(yè)廢渣257萬噸（不含高爐礦渣），占全省認定企業(yè)工業(yè)廢渣總利用量65.39%。 上海裝潢網
但是，我省水泥工業(yè)發(fā)展仍然存在不少問題：一是結構性矛盾仍然突出，淘汰落后生產能力任務艱巨；二是生產企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)集中度低；三是能源消耗較高，污染仍然嚴重；四是水泥總量仍然偏小。因此，“十一五”期間，我省水泥工業(yè)發(fā)展與結構調整的任務十分艱巨。 上海裝潢網
隨著我省經濟快速發(fā)展，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，對優(yōu)質水泥的需求不斷擴大，同時，新型干法水泥生產技術裝備國產化，為我省加快新型干法水泥發(fā)展與結構調整提供了機遇和有利條件。 上海裝潢網
二、“十一五”水泥工業(yè)發(fā)展及結構調整的指導思想和主要目標
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認真貫徹落實科學發(fā)展觀，按照走新型工業(yè)化道路的要求，切實轉變經濟增長方式。以市場為導向，以效益為中心，依靠發(fā)展促調整，通過調整促提高。加強環(huán)境保護、資源保護、資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經濟；積極推動企業(yè)聯(lián)合重組，逐步提高產業(yè)集中度；堅持技術進步，上大關小、淘汰落后，努力促進結構調整和產業(yè)升級，實現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 上海裝潢網
?。ǘ┌l(fā)展目標
到2010年，我省水泥生產能力達到3800萬噸左右，水泥預期產量2800萬噸左右，年均增幅13%左右。其中新型干法水泥生產能力占全省水泥產能的比重超過45%，力爭達到70%。年產40萬噸以上水泥生產企業(yè)的生產規(guī)模達到總規(guī)模的50%以上。2007年-2008年淘汰落后生產能力200萬噸，2009年-2010年淘汰落后生產能力300萬噸。
到2010年，工業(yè)廢渣利用量（不含礦渣）達到500萬噸以上；新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標準煤；噸水泥綜合能耗比“十五”末下降25%；粉塵和SO2排放量大幅度減少，外排污染物符合國家排放標準和總量控制要求。 上海裝潢網
三、堅持合理布局，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展
根據(jù)全省水泥工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合考慮“十一五”期間市場需求和資源條件等因素，同時結合水泥工業(yè)發(fā)展和結構調整目標，“十一五”期間全省新增日產2000噸熟料及以上規(guī)模的新型干法水泥生產線39條，各地新增新型干法水泥生產線規(guī)模為：貴陽市6條、遵義市7條、六盤水市4條、安順市3條、黔西南4條、黔南州4條、銅仁地區(qū)3條、畢節(jié)地區(qū)4條、黔東南州4條。 上海裝潢網
各地要鼓勵現(xiàn)有企業(yè)以淘汰落后生產能力的方式發(fā)展新型干法水泥，堅持上大關小、淘汰落后；新建水泥企業(yè)必須結合市場需求、資源狀況、交通運輸條件和發(fā)展循環(huán)經濟的要求，合理布局。 上海裝潢網
四、加強產業(yè)政策導向，嚴格投資管理
?。ㄒ唬┱J真貫徹落實國家《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《關于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見》。鼓勵建設日產2000噸熟料及以上規(guī)模的新型干法水泥生產線，限制新建日產2000噸熟料以下新型干法水泥生產線，對一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區(qū)，建設日產2000噸熟料以下新型干法水泥生產線，必須經過國家投資主管部門核準。任何地方和企業(yè)嚴禁新建立窯及其它落后生產工藝，現(xiàn)有立窯及其它落后生產工藝不得實施以擴大產能為目的的技術改造項目。 上海裝潢網
鼓勵有條件的立窯企業(yè)采用先進技術和設備改造為年產20萬噸及以上水泥粉磨站、中轉庫或商品混凝土攪拌站，優(yōu)化資源配置。新建水泥粉磨站規(guī)模應達到年產60萬噸。 上海裝潢網
鼓勵企業(yè)實施提高質量、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等方面的技術改造項目，提高產業(yè)發(fā)展水平。上海裝潢網
?。ǘo論是新建或技改項目必須報省級投資主管部門核準，并依法取得建設用地、環(huán)保等手續(xù)后，方能開工建設。已經核準的項目自核準之日起，二年內未開工建設的，項目核準文件自動失效。 上海裝潢網
五、加大淘汰落后力度，促進結構調整
各地必須認真落實國家產業(yè)政策，制定切實可行的水泥落后生產能力淘汰方案，切實做好淘汰落后生產能力的工作。2008年底前淘汰干法中空窯、2010年底前淘汰濕法窯等落后工藝技術裝備。進一步削減立窯生產能力，依法關停并轉規(guī)模小于年產20萬噸環(huán)?；蛩噘|量不達標的企業(yè)。上海裝潢網
各地**必須加強對淘汰落后生產能力的指導和監(jiān)督工作，妥善安置涉及關停和淘汰落后水泥生產能力企業(yè)的職工，優(yōu)先安排被關停水泥廠作為新建水泥企業(yè)的業(yè)主或股東，有條件的被關停和淘汰水泥企業(yè)可作為水泥粉磨站。 上海裝潢網
六、嚴格市場準入，規(guī)范市場秩序
（一）嚴格執(zhí)行建設、建筑工程應用水泥的準入標準，禁止立窯水泥進入高速公路、機場、港口、橋梁、涵洞等重點工程和建筑物結構工程。禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。 上海裝潢網
?。ǘ﹪栏駡?zhí)行水泥工業(yè)污染物排放標準，對水泥企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)督，對外排污染物濃度不達標、不符合污染物總量控制要求和在規(guī)定的期限內未完成限期治理任務或經停產治理后仍不能達標的企業(yè)堅決予以關停。在環(huán)境敏感區(qū)內，一律不得建設水泥生產線；現(xiàn)有水泥企業(yè)，必須通過“搬遷、轉產”等方式逐步退出。 上海裝潢網
（三）堅決取締無生產許可證違法生產的水泥企業(yè)；對違反產業(yè)政策、未經省級投資主管部門核準自行建設及不符合相關準入條件的項目，有關部門不得發(fā)放生產許可證和排污許可證。 上海裝潢網
?。ㄋ模┞鋵嵃l(fā)展散裝水泥的政策措施，進一步加大散裝水泥推廣力度，大力發(fā)展散裝水泥，積極發(fā)展預拌混凝土。新建或技改的水泥生產線散裝水泥的能力必須達到70%。 上海裝潢網
七、深化企業(yè)改革，加快培育和組建大型企業(yè)集團
堅持以市場為導向，以產權為紐帶，以現(xiàn)代企業(yè)制度為規(guī)范，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，推進強強聯(lián)合和兼并重組小企業(yè)，加快培育大型企業(yè)集團。鼓勵水泥企業(yè)之間、水泥企業(yè)與產品鏈上下游關聯(lián)的冶金、有色、化工、電力等企業(yè)通過資產重組、聯(lián)合以及股份制等形式優(yōu)勢互補，走聯(lián)合發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的道路，形成跨部門、跨地區(qū)的企業(yè)集團，提高水泥產業(yè)集中度。 上海裝潢網
八、加強環(huán)境保護和資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經濟
（一）堅持技術進步，廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術裝備，鼓勵水泥企業(yè)采取措施，減少污染物排放，實現(xiàn)節(jié)能降耗減排目標，達到清潔生產要求。 上海裝潢網
?。ǘ┘訌妼λ嗟V產資源的管理，加大資源保護力度。新建大中型水泥項目應有可靠的資源保障。鼓勵采用先進開采技術，合理、有效利用石灰石資源；禁止采用破壞資源的開采方式。進一步完善石灰石礦山開發(fā)中環(huán)境保護、尾礦資源利用、開采后土地復墾和生態(tài)恢復等方面的措施，提高資源利用率。 上海裝潢網
（三）認真落實國家關于資源綜合利用等方面的政策措施，鼓勵和支持企業(yè)利用城市附近大型水泥企業(yè)的新型干法窯處置工業(yè)廢物、污泥和生活垃圾，鼓勵和支持水泥企業(yè)利用好煤炭、冶金、有色、化工、電力等企業(yè)的煤矸石、粉煤灰、黃磷渣、電石渣等工業(yè)廢渣，進一步節(jié)約石灰石、砂巖、粘土、原煤等天然原燃材料。 上海裝潢網
?。ㄋ模┓e極發(fā)展循環(huán)經濟，在國家級或省級循環(huán)經濟型工業(yè)基地及周邊地區(qū)，優(yōu)先支持新建和改擴建水泥項目與循環(huán)經濟工業(yè)基地配套，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。 上海裝潢網
?。ㄎ澹┕膭钔茝V節(jié)能粉磨、礦渣微粉細磨、純低溫余熱發(fā)電等技術，發(fā)展循環(huán)經濟。暫不具備條件改造為新型干法窯的濕法窯水泥生產線必須采用真空吸濾減水煅燒等節(jié)能技術，降低能耗。 上海裝潢網
九、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律
在新建和技改項目核準前，要充分聽取水泥行業(yè)協(xié)會的意見。協(xié)會要主動做好市場信息服務，加強水泥行業(yè)經濟運行監(jiān)測分析，密切關注行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布市場供求信息，引導企業(yè)投資決策。要積極推廣先進企業(yè)的技術和管理經驗，指導和幫助企業(yè)改進管理，挖潛降耗，提高企業(yè)經濟效益，促進水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。上海裝潢網
