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建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，河北省建筑業(yè)吸納了大量勞動力，建筑勞務(wù)規(guī)模不斷壯大，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮了重要作用。

自1996年以來，我省積極探索成建制建筑勞務(wù)輸出的新方式，先后發(fā)展了17個勞務(wù)輸出大縣。全省還成立了115個職業(yè)技能鑒定站，各鑒定站按照有關(guān)職業(yè)標準核定工人技術(shù)級別，促進了勞務(wù)人員技術(shù)水平和勞務(wù)輸出隊伍職業(yè)崗位持證率的提高。在勞務(wù)輸出和服務(wù)方面，我省加強了駐外辦事機構(gòu)的建設(shè)，省建設(shè)廳在北京、天津、上海、山西、內(nèi)蒙建立了駐外建筑隊伍管理處。

目前，我省建筑業(yè)勞務(wù)開拓外埠建筑市場，發(fā)展外向經(jīng)濟取得了新進展，市場已遍及全國30個省、市和自治區(qū)。建筑業(yè)對外工程承包也取得了新突破，完成對外工程承包營業(yè)額15.5億美元，市場拓展到非洲、中東和歐美等地。2008年出省施工人數(shù)超過70萬，帶回收入70億元以上。通過幾年的發(fā)展，我省建筑勞務(wù)隊伍規(guī)模不斷壯大。截至2008年11月，全省勞務(wù)企業(yè)發(fā)展到821家，其中，一級資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)413家、省重點支持的綜合性勞務(wù)企業(yè)100家。

雖然全省發(fā)展建筑勞務(wù)取得了一定的成績，但要促進我省建筑業(yè)和建筑勞務(wù)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，還要從建立完善建筑勞務(wù)輸出、培訓(xùn)、服務(wù)、監(jiān)管四大體系入手，才能取得可持續(xù)發(fā)展的成果。

一、建筑業(yè)建筑勞務(wù)輸出體系建立完善的建筑勞務(wù)輸出體系是發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟的基礎(chǔ)。建筑業(yè)勞務(wù)輸出應(yīng)堅持“**推動、企業(yè)參與、市場化運作、基地化管理”的基本方針穩(wěn)步推進。

1.加強勞務(wù)隊伍的規(guī)范管理，組建、輸出成建制建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)。建設(shè)行政主管部門對建筑勞務(wù)人員的輸出實行規(guī)范化管理，負責(zé)建筑勞務(wù)人員的篩選、組織、培訓(xùn)，通過有資質(zhì)的建筑勞務(wù)企業(yè)統(tǒng)一組織輸出，并進行跟蹤管理。培育和發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，要針對不同類型的企業(yè)制定差異化政策，進行分類指導(dǎo)，著力打造構(gòu)筑整體競爭優(yōu)勢。建設(shè)行政主管部門要引導(dǎo)各地研究發(fā)展本地區(qū)傳統(tǒng)建筑勞務(wù)優(yōu)勢，培育打造新興特色勞務(wù)，指導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)錯位經(jīng)營，參與差異化競爭，做專做精做優(yōu)，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)專業(yè)細化分工的水平，形成勞務(wù)品牌，打造經(jīng)濟實力雄厚、社會信譽高、專業(yè)類別齊全、有市場競爭力的勞務(wù)分包企業(yè)。

2.以政策為導(dǎo)向，加大扶持培育力度。重點培育一批有特色、有優(yōu)勢、有品牌的示范勞務(wù)基地和“建筑之鄉(xiāng)”,促進建筑勞務(wù)隊伍有組織、成建制、企業(yè)化輸出。省建設(shè)行政主管部門首先要加強與各級**的溝通與協(xié)調(diào)，加快制定建筑業(yè)勞務(wù)發(fā)展規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為對象，在省內(nèi)勞動力資源豐富、有建筑勞務(wù)輸出傳統(tǒng)的縣（市）“建筑之鄉(xiāng)”,建設(shè)建筑勞務(wù)基地，重點抓好省級勞務(wù)基地建設(shè)。其次，每個市重點抓1～2個建筑業(yè)勞務(wù)基地縣，建立省、市、縣、鄉(xiāng)一體化管理機制。將基地建設(shè)資金列入地方財政計劃，對建筑業(yè)勞務(wù)輸出成績顯著及基礎(chǔ)條件好的市、縣、鄉(xiāng)、地區(qū)給予一定的政策傾斜。重點培育一些有特色、有優(yōu)勢、有品牌的示范勞務(wù)基地，通過品牌勞務(wù)基地和勞務(wù)企業(yè)的示范帶動作用，改變建筑業(yè)勞動力資源地區(qū)分布不平衡狀況，以局部帶動全局，并對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予扶持。

3.大力實施“走出去”戰(zhàn)略，積極拓展外埠建筑業(yè)市場，加大勞務(wù)輸出力度。要立足本省，進一步鞏固北京、天津兩大傳統(tǒng)建筑市場，擴展上海、山西、內(nèi)蒙等外省市場份額，千方百計把建筑勞務(wù)輸出的市場引向全國各地。大力開辟國外、境外勞務(wù)輸出的渠道，充分利用企業(yè)的對外經(jīng)營簽約權(quán)，鞏固加強與大企業(yè)、大集團的勞務(wù)合作關(guān)系，有組織、有計劃地發(fā)展國際勞務(wù)輸出。

二、建筑業(yè)勞務(wù)培訓(xùn)體系建立完善勞務(wù)培訓(xùn)體系是發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟的前提。建設(shè)行政主管部門要加快制定我省建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)體系的規(guī)劃和相關(guān)政策，盡快建立完善我省建筑勞務(wù)培訓(xùn)體系。建筑勞務(wù)培訓(xùn)工作要抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是進入建筑市場的前期培訓(xùn)；二是進入施工現(xiàn)場的崗前培訓(xùn)；三是繼續(xù)教育素質(zhì)提升的培訓(xùn)。

1.加大建筑勞務(wù)人員的培訓(xùn)力度，拓寬培訓(xùn)資金的來源渠道。將農(nóng)民工培訓(xùn)納入“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”,各級建設(shè)主管部門按照陽光工程培訓(xùn)計劃，將農(nóng)民工培訓(xùn)納入扶貧資金支持范疇。并積極爭取國家就業(yè)再就業(yè)專項資金，專門用于建筑職業(yè)技能培訓(xùn)補貼，切實減輕企業(yè)尤其是建筑農(nóng)民工的經(jīng)濟負擔。要加強對建筑勞務(wù)教育經(jīng)費的使用監(jiān)管，做到?？顚Ｓ?。同時，在全省各市、縣建立建筑勞務(wù)培訓(xùn)基地和職業(yè)技能鑒定站，加強對培訓(xùn)機構(gòu)及人員的鑒定和認證，嚴把師資機構(gòu)準入關(guān)，嚴格機構(gòu)的審批，加強對教師隊伍的培訓(xùn)、考核及認定，建立淘汰機制。

2.整合教育培訓(xùn)資源，完善配套聯(lián)動機制。注重培訓(xùn)資源的整合利用，鼓勵職業(yè)院校，特別是中職學(xué)校，參與到建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)中來，采取“校企合作、依托現(xiàn)場”的模式，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)需求為目標，走訂單培訓(xùn)之路。強調(diào)企業(yè)自主培訓(xùn)，把農(nóng)民工培訓(xùn)交給具備條件的企業(yè)和社會，積極支持企業(yè)和社會辦農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)。建立教育培訓(xùn)統(tǒng)一管理的體系，加強主管部門與培訓(xùn)機構(gòu)、教學(xué)單位、協(xié)會和企業(yè)的溝通聯(lián)系，促進業(yè)內(nèi)外相互交流合作，充分發(fā)揮資質(zhì)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督、評優(yōu)樹先等職能作用，強化職能聯(lián)動機制，嚴格把好對建筑業(yè)一線操作人員的教育培訓(xùn)考核認證的市場準入和清出關(guān)。

3.因地制宜，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。建筑業(yè)勞務(wù)培訓(xùn)由輸出地培訓(xùn)為主向輸出地和輸入地結(jié)合共同培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)機構(gòu)可與建筑用工單位銜接創(chuàng)辦“流動學(xué)?！?對輸出農(nóng)民工實施職業(yè)技能培訓(xùn)。

4.突出地方特色和專業(yè)優(yōu)勢，著力打造建筑業(yè)勞務(wù)品牌。要根據(jù)市場的發(fā)展趨勢和工程建設(shè)的需要，注重前瞻性，做好定向和專業(yè)特色培訓(xùn)。勞務(wù)培訓(xùn)工作要分層次，對國內(nèi)和國際市場要增設(shè)不同的培訓(xùn)課程，對國外派出勞務(wù)要增設(shè)國際規(guī)則和國際禮儀的課程內(nèi)容。加大力度培訓(xùn)一批有較高技術(shù)素質(zhì)和較強競爭優(yōu)勢的農(nóng)民工，創(chuàng)建一批河北勞務(wù)品牌。注重品牌效應(yīng)，加大品牌的推介和宣傳，提高勞務(wù)品牌的影響力和市場占有率。

5.建立勞務(wù)隊伍“捆綁式”考核檢查機制和建筑勞務(wù)人才的培養(yǎng)、激勵機制。將建筑業(yè)企業(yè)一線操作人員持證人數(shù)作為市場檢查、資質(zhì)年檢、質(zhì)量安全監(jiān)督和評優(yōu)樹先的重要考核指標之一，把持證上崗與有關(guān)職能掛鉤，加強日常監(jiān)督檢查。凡發(fā)現(xiàn)無證上崗和持證不達標的人員和企業(yè)，將作為不良行為記錄在案，在年度企業(yè)考評時給予相應(yīng)處理。同時，建立建筑勞務(wù)人才的激勵機制，探索在全省建筑業(yè)設(shè)立“首席技師”制度，進一步落實高技能人才各項待遇，重點是技師應(yīng)與工程師同等待遇；對技術(shù)工人實行津貼，督導(dǎo)企業(yè)兌現(xiàn)技能型人才的津貼。鼓勵企業(yè)對“建筑業(yè)首席技師”、“建筑業(yè)有突出貢獻的技師”和各項勞動競賽評選出的技能人才按照有關(guān)規(guī)定進行獎勵，形成技師資格與相應(yīng)待遇掛鉤的激勵機制。

6.搭建展示技能的平臺，促進建筑勞務(wù)整體素質(zhì)的提升。鼓勵勞務(wù)企業(yè)廣泛開展“崗位大練兵、技術(shù)大比武、素質(zhì)大提高”活動，以賽促學(xué)，以賽促練，以賽促用，并形成制度化。**主管部門及行業(yè)協(xié)會牽頭，要為建筑業(yè)企業(yè)搭建一個展示技能的平臺，建立激勵機制，通過開展行業(yè)技能大賽推動建筑勞務(wù)隊伍綜合水平的提高。

7.加強經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)人才、技術(shù)及勞務(wù)隊伍的合作與交流，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要優(yōu)先吸納貧困地區(qū)的有資質(zhì)的成建制隊伍進入到大企業(yè)、大工程中，放寬使用條件，帶動勞務(wù)隊伍整體素質(zhì)的提高。

三、建筑業(yè)勞務(wù)服務(wù)體系建筑勞務(wù)服務(wù)體系是發(fā)展建筑勞務(wù)經(jīng)濟的重要保障。要著力構(gòu)建市場對接、信息服務(wù)、維權(quán)保障等服務(wù)平臺。

1.加強駐外建筑隊伍管理機構(gòu)建設(shè)，搭建供需橋梁。圍繞區(qū)域市場的開拓建立完善外派機構(gòu)，建立完善一條從縣（鄉(xiāng)）省市及外省的勞務(wù)管理外派機構(gòu)，并對重點開拓的國際區(qū)域市場設(shè)立駐外辦事機構(gòu)。強化外派辦事機構(gòu)的服務(wù)、協(xié)調(diào)和管理的三大職能，重點抓好服務(wù)職能，為勞務(wù)隊伍提供政策信息、市場信息、工程信息和勞務(wù)需求信息，幫助用工單位和勞務(wù)企業(yè)對接。

2.建立完善勞務(wù)服務(wù)機構(gòu)。建筑業(yè)行政主管部門要在省內(nèi)建立省、市、縣三級管理服務(wù)機構(gòu)，并加強駐外建筑勞務(wù)管理服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)；建筑勞務(wù)基地所在市縣要建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理服務(wù)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有建筑勞務(wù)管理站，村里有建筑勞務(wù)管理員，建筑業(yè)勞務(wù)基地縣在省外建立派出的管理服務(wù)機構(gòu)，形成一套上下貫通、內(nèi)外呼應(yīng)的勞務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

3.認真做好后勤保障工作。勞務(wù)基地和建筑之鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)**要幫助外出務(wù)工人員解決各種困難，解除后顧之憂，特別是在農(nóng)忙季節(jié)，組織幫耕、幫種，解決我省外出施工隊伍農(nóng)忙返鄉(xiāng)的問題。農(nóng)民工集中輸入地**應(yīng)建立建筑業(yè)勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助。**主管部門要完善法規(guī)制度并加強監(jiān)管，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。

4.搭建供需雙方信息對接平臺。加快建立河北建筑業(yè)勞務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺為我省勞務(wù)隊伍提供快捷、方便的信息服務(wù)。專門面向各建筑勞務(wù)儲備提供單位和各建筑勞務(wù)用工需求單位，提供最新的建筑勞務(wù)供求、政策等信息及政策法律咨詢服務(wù)，及時發(fā)布各地建筑市場建筑用工信息，幫助用工單位和勞務(wù)企業(yè)對接，以此作為實現(xiàn)我省擴大建筑勞務(wù)市場供需雙方資源共享的最佳平臺。建筑業(yè)行政主管部門和相關(guān)部門不定期舉辦建筑勞務(wù)懇談會，采取“請進來，走出去”的方式邀請外省市的企業(yè)和用工單位參加洽談勞務(wù)合作。四、建筑勞務(wù)監(jiān)管體系建立和健全勞務(wù)監(jiān)管體系是促進建筑勞務(wù)健康快速發(fā)展的有力手段。要從強化資質(zhì)管理，規(guī)范建筑勞務(wù)有形交易市場和建筑用工行為，在農(nóng)民工防拖欠長效機制等方面建立起一整套勞務(wù)監(jiān)管體系。

1.建立和完善建筑業(yè)勞務(wù)分包有形交易市場，進一步完善勞務(wù)分包管理的法律法規(guī)。建立完善二級勞務(wù)分包市場，使分包市場具備信息發(fā)布、分包交易、培訓(xùn)鑒定、咨詢服務(wù)、投訴監(jiān)管等功能。實行政務(wù)公開和“一站式”服務(wù)，使整個分包活動規(guī)范有序，有章可循，創(chuàng)建分包交易透明、公平、公開的市場環(huán)境。

2.加強市場監(jiān)管，規(guī)范建筑用工行為。規(guī)范總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)的勞務(wù)分包行為，建立建筑業(yè)勞務(wù)分包合同備案制度，加強勞務(wù)用工培訓(xùn)和就業(yè)準入管理。嚴格執(zhí)行一線作業(yè)人員持證上崗制度，對用人單位持證上崗情況進行檢查，對違規(guī)問題進行嚴肅查處。

3.以資質(zhì)管理引導(dǎo)，發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵低資質(zhì)的總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)向勞務(wù)分包方向發(fā)展，在全省形成施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包、合作承包四輪驅(qū)動，建立分工明晰、配套協(xié)作、整體優(yōu)勢明顯的隊伍結(jié)構(gòu)。

4.建立科學(xué)合理的工程定額發(fā)布和工程評標機制。對原材料和勞動力等波動較大的價格影響因素要及時發(fā)布**指導(dǎo)價格；對應(yīng)由**監(jiān)督的工程項目，對其招標價格的合理性要提供市場標準和評判指標，避免盲目壓價致使中標價格低于合理成本，埋下質(zhì)量安全或者其他糾紛的隱患。

5.嚴格建設(shè)項目資金審查、規(guī)范建筑業(yè)建設(shè)主體行為，建立合理的風(fēng)險保障體系。全面推行建筑業(yè)建筑勞務(wù)用工實名制，加強對工程款和農(nóng)民工工資支付的監(jiān)督。堅持總承包企業(yè)對務(wù)工人員工資支付負全面責(zé)任，施工總承包企業(yè)對所承包工程務(wù)工人員的工資支付負全面責(zé)任，用工企業(yè)對所使用務(wù)工人員的工資支付負直接責(zé)任。完善建筑業(yè)務(wù)工人員勞動合同管理，全面加強建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。