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　　 1、中標(biāo)商一般都要等到貨物或服務(wù)驗(yàn)收合格后才能拿到采購(gòu)資金，這樣，再要求其交納“履約保證金”，明顯沒(méi)有道理。眾所周知，在一般的**采購(gòu)活動(dòng)中，財(cái)政部門(mén)為采購(gòu)人支付**采購(gòu)資金時(shí)，一般都要等到中標(biāo)商向采購(gòu)人供應(yīng)了商品或提供了服務(wù)，并且要由采購(gòu)人簽收、滿(mǎn)意以后才會(huì)付款，而如果采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)商提供的商品質(zhì)量、數(shù)量或提供的服務(wù)等不夠滿(mǎn)意，或認(rèn)為中標(biāo)商沒(méi)有嚴(yán)格履行其應(yīng)盡的義務(wù)時(shí)，可以要求中標(biāo)人更換商品，或重新提供服務(wù)等，直至商品或服務(wù)達(dá)到合同或協(xié)議規(guī)定的要求為止，否則就不予支付采購(gòu)資金。這就是一般情況下的**采購(gòu)資金支付程序。由此可見(jiàn)，中標(biāo)商在沒(méi)有為采購(gòu)人提供合格的商品或服務(wù)之前，他們是難以取得索取采購(gòu)資金權(quán)利的，同時(shí)，采購(gòu)人也不會(huì)輕易向其支付采購(gòu)資金。對(duì)此，如果再要求中標(biāo)商在中標(biāo)后向采購(gòu)人繳上一筆“履約保證金”，不僅顯得多余，而且也沒(méi)有道理。 

　　 2、單方面“強(qiáng)求”中標(biāo)商向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)繳納“履約保證金”，也明顯曝露出**采購(gòu)當(dāng)事人之間的不公平性。在實(shí)際**采購(gòu)活動(dòng)中，**采購(gòu)當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)都應(yīng)該是相互對(duì)等的，中標(biāo)商有按合同或協(xié)議的規(guī)定及時(shí)向采購(gòu)人提交貨物或提供服務(wù)的義務(wù)，而采購(gòu)人也有及時(shí)向中標(biāo)商支付采購(gòu)資金的義務(wù)。這樣，當(dāng)事人之間，只有在享受自己正當(dāng)權(quán)利的同時(shí)，認(rèn)真履行好自己應(yīng)盡的義務(wù)，才能充分顯現(xiàn)出**采購(gòu)工作的公平合理性。而如果采購(gòu)人“害怕”中標(biāo)商在具體的合同履行過(guò)程中不能?chē)?yán)格兌現(xiàn)其諾言，或?yàn)榱恕胺婪丁敝袠?biāo)商不能完全履行其應(yīng)盡的義務(wù)，就“強(qiáng)迫”中標(biāo)商向其預(yù)繳“履約保證金”，這對(duì)中標(biāo)商來(lái)說(shuō)就顯得不夠公平合理。因?yàn)閷?duì)中標(biāo)商來(lái)說(shuō)，采購(gòu)人也有要嚴(yán)格履行他們應(yīng)盡的義務(wù)，并且，采購(gòu)人也有喪失誠(chéng)信而違約的時(shí)候，對(duì)此，采購(gòu)人為什么就不向中標(biāo)商交納“履約保證金”呢。而事實(shí)上，就有一些采購(gòu)人不能及時(shí)向中標(biāo)商支付采購(gòu)資金，有的還超過(guò)商定的“采購(gòu)檔次”而提出過(guò)高的質(zhì)量要求，有的無(wú)理“挑剔”找毛病等等，對(duì)此，不少的中標(biāo)商就采購(gòu)人單方面要求其交納“履約保證金”提出了“質(zhì)疑”：采購(gòu)人也要嚴(yán)格“履約”，為啥采購(gòu)人不交履約保證金？等等，由此可見(jiàn)，單方要求中標(biāo)商向采購(gòu)人或其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)交納“履約保證金”就是一種不公平、不平等的霸王行為，從實(shí)質(zhì)上講，就是一種“歧視”性行為。 

　　 3、如果允許向中標(biāo)人收取“履約保證金”，也容易導(dǎo)致有些采購(gòu)人“濫用”履約保證金的功能，肆意侵害中標(biāo)商的正當(dāng)權(quán)益。從**采購(gòu)的當(dāng)事人來(lái)看，中標(biāo)商的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就是要及時(shí)取得業(yè)務(wù)收入，而采購(gòu)人卻非常主動(dòng)地把握著中標(biāo)商的貨物或服務(wù)收入的“支付權(quán)”，因而，中標(biāo)商總是變相地處于“被動(dòng)”的市場(chǎng)地位，采購(gòu)人稍有一點(diǎn)不滿(mǎn)意，中標(biāo)商就不能順利地得到他們的業(yè)務(wù)收入，而如果再在此基礎(chǔ)上向采購(gòu)人預(yù)付一筆“履約保證金”，則采購(gòu)人將更加擁有“控制”中標(biāo)商的權(quán)利和手段，從而導(dǎo)致在實(shí)際工作中，有些采購(gòu)人就“濫用”履約保證金的作用，利用其掌管的“履約保證金”為手段，肆無(wú)忌憚地強(qiáng)迫中標(biāo)商提供更加苛刻的服務(wù)要求，從而使得中標(biāo)商不敢對(duì)其“侵權(quán)”行為表示不滿(mǎn)，更談不到去維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益。因?yàn)樗麄冎?，同采?gòu)人打官司，就等于變相地同**打官司，難贏，即使贏了，也無(wú)法執(zhí)行到位，因而，中標(biāo)商只能是“逆來(lái)順受”，得不到公平的市場(chǎng)主體待遇，這就明確地違背了我們**采購(gòu)工作的目的和宗旨。 

　　 二、要求中標(biāo)商繳付“履約保證金”與“法”不符 

　　 1、在《**采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中，沒(méi)有要向中標(biāo)商收取“履約保證金”的相關(guān)規(guī)定。在《**采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第十八條中，雖明確要求投標(biāo)人要繳納“投標(biāo)保證金”，但，不但沒(méi)有規(guī)定要將中標(biāo)人的“投標(biāo)保證金”轉(zhuǎn)化為將來(lái)的“履約保證金”，而且還在第三十七條中明確規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位要在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后的五個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的“投標(biāo)保證金”，在采購(gòu)合同簽訂后的五個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的“投標(biāo)保證金”。從這些規(guī)定中可以明顯地看出，在**采購(gòu)業(yè)務(wù)中，根本就沒(méi)有要對(duì)中標(biāo)商的履約情況實(shí)施“保證金”管理的措施規(guī)定。同時(shí)，《**采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中還進(jìn)一步規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位逾期退還“投標(biāo)保證金”的，除應(yīng)當(dāng)退還“投標(biāo)保證金”本金外，還應(yīng)當(dāng)要按商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費(fèi)等等。這就更加否定了**采購(gòu)活動(dòng)中存在和使用“履約保證金”的必要性。 

　　 2、從《**采購(gòu)法》的相關(guān)法律規(guī)定上來(lái)看，也沒(méi)有要求向中標(biāo)當(dāng)事人收取“履約保證金”的相關(guān)規(guī)定。眾所周知，**采購(gòu)業(yè)務(wù)同其他市場(chǎng)業(yè)務(wù)相比，有其獨(dú)特而明顯的區(qū)別，即一般的**采購(gòu)業(yè)務(wù)都是等到供應(yīng)商完全履行了合同義務(wù)后，才能取得索取采購(gòu)資金的權(quán)利。這就使得中標(biāo)商為了能及時(shí)取得貨款或服務(wù)收入時(shí)，不得不自覺(jué)履行好自己應(yīng)盡的合同義務(wù)，而無(wú)需采購(gòu)人的干涉，更無(wú)需采購(gòu)人使用“履約保證金”來(lái)約束他們。正由于這些原因，在《采購(gòu)法》第四章規(guī)定的各種**采購(gòu)方式的操作程序中，以及第五章規(guī)定的**采購(gòu)合同的條款中，都沒(méi)有明確要求采購(gòu)人要向中標(biāo)商收取“履約保證金”的規(guī)定。 

　　 三、要求中標(biāo)商繳付“履約保證金”根本就沒(méi)有必要 

　　 1、作為采購(gòu)人，促使中標(biāo)商嚴(yán)格履行其承諾的措施和手段很多，根本就沒(méi)有必要通過(guò)設(shè)置“履約保證金”方式來(lái)實(shí)施。供應(yīng)商參與**采購(gòu)活動(dòng)的目的和宗旨就是要從**采購(gòu)市場(chǎng)上盈利和賺錢(qián)，而這錢(qián)還得靠采購(gòu)人及時(shí)支付才能得以實(shí)現(xiàn)，如果中標(biāo)商不能?chē)?yán)格履行其義務(wù)，或不能及時(shí)兌現(xiàn)其承諾措施，采購(gòu)人就可以不支付采購(gòu)資金，或暫扣其部分采購(gòu)資金，這樣，采購(gòu)人只需運(yùn)用其支付采購(gòu)資金的手段，就能達(dá)到促進(jìn)和迫使中標(biāo)商認(rèn)真履行其義務(wù)的目的了，而根本就不需要再設(shè)置“履約保證金”這種專(zhuān)門(mén)的保障措施了。同樣，如果采購(gòu)人在采購(gòu)資金已經(jīng)支付了以后，才發(fā)現(xiàn)中標(biāo)商沒(méi)有嚴(yán)格履約的行為，那采購(gòu)人也有手段去制裁中標(biāo)商，如，采購(gòu)人可以向**采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)匯報(bào)，在采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查清責(zé)任后，可以對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)的供應(yīng)商處以“黑名單”的處罰，以拒絕其再次進(jìn)入**采購(gòu)市場(chǎng)或取消其**采購(gòu)供應(yīng)商的資格等，以使中標(biāo)商的違約行為“得不償失”，從而就能促使他們自覺(jué)地履行其義務(wù)，認(rèn)真兌現(xiàn)其諾言，這就是“黑名單”處罰的警示效果。另外，還有許多諸如事中監(jiān)督管理等措施，也都能促進(jìn)和保障采購(gòu)合同的依法履行等等，從這個(gè)角度上來(lái)看，要促進(jìn)中標(biāo)商認(rèn)真履行其合同義務(wù)，根本就無(wú)需采用收取“履約保證金”的措施。 

　　　2、從不同性質(zhì)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際履行情況來(lái)看，也沒(méi)有必要向中標(biāo)商收取“履約保證金”。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)或服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)，幾乎都是要等到采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收后，采購(gòu)人才會(huì)向中標(biāo)商支付采購(gòu)資金，而這時(shí)，中標(biāo)商幾乎都已完全履行了他們應(yīng)盡的義務(wù)，否則，貨物驗(yàn)收不了，中標(biāo)商就拿不到他們的貨款，因而，對(duì)貨物或服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目的采購(gòu)，采購(gòu)人根本就不用擔(dān)心中標(biāo)商的違約行為，更沒(méi)有必要通過(guò)設(shè)置“履約保證金”的形式來(lái)防范和強(qiáng)迫中標(biāo)商去履行合同義務(wù)。而對(duì)**采購(gòu)的工程類(lèi)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，一般工程項(xiàng)目的建設(shè)資金更是要比“履約保證金”大得多，如果中標(biāo)人想要違約，區(qū)區(qū)的“履約保證金”即使被“沒(méi)收”了，他們也無(wú)所謂，根本就“阻止”不了他們想要違約的念頭。因而，設(shè)置這種“履約保證金”來(lái)約束投標(biāo)人的履約行為也就收效甚微，根本就起不到多大的作用和效果，有問(wèn)題還是要好好商量，協(xié)商解決為好。