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概要： 今年7月發(fā)布的《2006年上半年全國單位GDP能耗公報》顯示，上半年，全國單位GDP能耗同比上升0。8％，實現(xiàn)今年單位GDP能耗下降4％左右的目標相當困難，運用法律手段約束能源消耗已是當務(wù)之急。然而，我國早在1998年就頒布實施了節(jié)約能源法，至今已有8年多。
“誰來管” 權(quán)責不清
長期關(guān)注、參與節(jié)約能源法修訂的法律專家、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)說：“節(jié)約能源法的‘空置’，不能簡單歸咎于普法的力度不夠或人民群眾的法律意識不高，法律本身的種種缺陷是更深層次的原因。”今年3月，經(jīng)過一段時間的初步調(diào)研，全國人大財經(jīng)委員會主任委員、節(jié)約能源法修訂起草組領(lǐng)導(dǎo)小組組長傅志寰向媒體公開透露：現(xiàn)行節(jié)約能源法存在主要問題之一就是沒有規(guī)定明確的執(zhí)法主體和監(jiān)督主體，對節(jié)能行政主管部門的法律地位及其管理責權(quán)的規(guī)定不明確，缺乏專門的監(jiān)管機構(gòu)。
據(jù)了解，現(xiàn)行的節(jié)約能源法雖然體現(xiàn)了統(tǒng)一管理、分工負責的原則，但未明確由哪個部門進行管理，目前的情況是主要由發(fā)展改革委內(nèi)的能源部門負責，其他有關(guān)部門結(jié)合各自職責負責相關(guān)的節(jié)能工作。對具體執(zhí)法機構(gòu)也沒有明確規(guī)定，而“如果沒有一支基層的、有處罰權(quán)的執(zhí)法隊伍，再好的法律也很難落到實處”， 全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室副主任李命志說。
“怎么管” 賞罰不明
目前，我國節(jié)約能源法規(guī)定的管理制度主要涉及節(jié)能計劃制度，落后高耗能產(chǎn)品、設(shè)備淘汰制度，節(jié)能產(chǎn)品認證制度，重點用能單位管理制度，用能產(chǎn)品標識制度，節(jié)能技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)鼓勵制度等六項。其中幾乎沒有針對企業(yè)和普通老百姓的財政稅收等經(jīng)濟激勵政策，而且有關(guān)規(guī)定多是“鼓勵”、“支持”這樣的政策宣言式語言，同時法律強制力不足，也缺乏可操作性。
對此，節(jié)約能源法修訂專家組一致提出的建議是：**應(yīng)該運用財稅、價格、金融、**采購等調(diào)控手段以及利用經(jīng)濟規(guī)律激勵和引導(dǎo)能源合理消費。美國2005年修訂的能源政策法對普通消費者和企業(yè)，就設(shè)立了許多頗有吸引力的經(jīng)濟獎勵條款。例如，凡是購買新型燃料汽車的消費者，可以得到最多3400美元的減稅待遇；對生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家則給予稅收優(yōu)惠。同時，美國還實行嚴厲的法律責任追究制度，比如康涅狄格州法律規(guī)定：違反規(guī)定的任何人，當處250美元以下的罰款。每一項違反均構(gòu)成一個單獨的違法行為，并且每持續(xù)一天亦均構(gòu)成一個單獨的違法行為。而我國節(jié)約能源法幾乎沒有任何強制性的懲罰措施和執(zhí)法手段，對無效用能和浪費行為懲罰力度不夠。
修訂組還認為，不僅應(yīng)強化以**為主體的行政監(jiān)管，還要鼓勵企業(yè)自律和生產(chǎn)商的互相監(jiān)督，促進行業(yè)協(xié)會內(nèi)的監(jiān)督和公眾參與體制的完善。王燦發(fā)教授認為鼓勵企業(yè)之間和行業(yè)協(xié)會內(nèi)的監(jiān)督是公平競爭的體現(xiàn)：“每個生產(chǎn)商都要確保競爭對手也承擔同樣的守法成本。而目前我國就是欠缺這樣一種機制，使節(jié)能單純依靠自發(fā)行為，導(dǎo)致了節(jié)能型企業(yè)沒有積極性甚至轉(zhuǎn)向高能耗，高能耗的企業(yè)則變本加厲地浪費能源?！?
與此同時，公眾的節(jié)能意識、公眾對企業(yè)和**的監(jiān)督意識也是不可或缺的環(huán)節(jié)。王燦發(fā)教授向記者透露，在修訂節(jié)約能源法的過程中，專家組一致呼吁要盡快出臺公益訴訟制度，每個人都可以對浪費能源等行為依法進行起訴，不僅監(jiān)督企業(yè)的使用能源行為，也有效監(jiān)督**實施監(jiān)管的行為，從而大大增強執(zhí)法的效果。
“管什么” 范圍不廣
此次修訂節(jié)約能源法的另一個重要方面是調(diào)整范圍。傅志寰說，現(xiàn)行的節(jié)約能源法偏重于工業(yè)節(jié)能，對建筑、交通、**機構(gòu)及公用事業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能缺少具體規(guī)定，甚至沒有涉及。而僅在建筑領(lǐng)域，高能耗建筑在全國既有建筑中的比例超過95%，建筑能耗已占全國總能耗的27.5%。
現(xiàn)行節(jié)約能源法對節(jié)能標準的制定亦不容樂觀，沒有制定出相應(yīng)細致的制約標準而且節(jié)能標準的覆蓋面較窄。目前，我國僅有120多項國家節(jié)能標準、60多項可再生能源標準，大部分工業(yè)用能設(shè)備仍沒有能效標準，許多能耗標準由于長期未更新，已遠遠落后于當前的能源形勢和建設(shè)節(jié)約型社會的要求。而很多發(fā)達國家的節(jié)能標準覆蓋范圍普遍較廣，以日本為例，他們不僅對能源消耗企業(yè)進行分類管理，而且對日常用品如汽車、空調(diào)、冰箱、照明燈、電視機、復(fù)印機、計算機、磁盤驅(qū)動裝置、錄像機等產(chǎn)品都有嚴格的節(jié)能標準，并在規(guī)定的年限里有相應(yīng)的能耗遞減率。
另外，我國地域廣闊，能源資源分布不均，各地三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度均有差異，地區(qū)之間能耗水平也參差不齊。然而，現(xiàn)行的節(jié)約能源法沒有給各級地方人民**根據(jù)本地實際情況，制定節(jié)能的地方標準留下空間。
建議修訂方案有望年內(nèi)出臺
據(jù)測算，目前我國的節(jié)能潛力約為3億噸標準煤，相當于2005年能源消費總量的13．5％。但要保障節(jié)能目標的實現(xiàn)，重視法律制度的建設(shè)就成為不二法門。
今年3月召開的全國兩會上，37名人大代表聯(lián)名建議修改節(jié)約能源法。3月23日，全國人大財經(jīng)委員會節(jié)約能源法修訂起草組在京成立，修改工作正式啟動。在接下來的4個月里，相關(guān)部門、研究單位和專家著手進行專題研究，對現(xiàn)行節(jié)約能源法進行評估，提出修改建議，同時，進行全國性的節(jié)約能源法執(zhí)法檢查，為立法調(diào)研。而更早的調(diào)研工作由發(fā)展改革委啟動于3年前。
7月7日，全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室副主任李命志透露：10月中旬將形成節(jié)約能源法修訂草案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后形成征求意見稿；11月下旬爭取提請全國人大財經(jīng)委全體會議審議。而來自權(quán)威機構(gòu)的最新消息稱，節(jié)約能源法的建議修訂方案可望年內(nèi)出臺。那么，以立法的形式制約能源浪費，將成為國家節(jié)能降耗戰(zhàn)略決策順利實施的重要保證，并為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)發(fā)揮不可或缺的作用。
