舉報立法應(yīng)充分保護舉報人
發(fā)布時間：2009-05-06
作者：ccy
瀏覽：34
最高人民檢察院修訂并于日前公布了《人民檢察院舉報工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。據(jù)悉，《規(guī)定》在拓寬舉報渠道、嚴(yán)格保密制度及明確舉報獎勵方式、數(shù)額和經(jīng)費來源等方面均有了更為詳盡的規(guī)定。（《京華時報》5月5日）
《規(guī)定》確實在很多方面對舉報做出了更為細(xì)致的規(guī)定，比如說舉報線索應(yīng)加密管理、向檢察長報送的舉報線索應(yīng)由檢察長親自拆封、對舉報人的獎勵經(jīng)費在業(yè)務(wù)經(jīng)費中列支等等?！兑?guī)定》還強調(diào)，“舉報人為了自身安全，可以選擇自己認(rèn)為合適的地方和安全的方式向檢察機關(guān)舉報”。
可以肯定，不用檢察機關(guān)一再申明，舉報人為了自身安全絕對會選自己認(rèn)為合適的地方和安全的方式舉報，但只有舉報人的“自我保護”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要應(yīng)仰賴公權(quán)力對舉報人的“周到保護”?，F(xiàn)實情況是，為了“自?！?，舉報人不得不游走于刀刃之間，但不少時候，舉報人是既流汗又流淚。前不久相關(guān)專家介紹，改革開放30年評出的10個反腐名人就有9個遭到報復(fù)。（《中國青年報》3月17日）
事實上，舉報人保護始終都應(yīng)是舉報立法的主線，因為舉報人頻遭打擊報復(fù)的現(xiàn)實，早已讓太多人對舉報望而卻步。那些頻遭打擊報復(fù)而不退縮的“勇士”，不過是因為“不舉報，不能活”而不得不進行魚死網(wǎng)破式抗?fàn)?。一個正常社會的舉報環(huán)境，不能總彌漫著“民不畏報復(fù)，奈何以打擊懼之”的情緒，畢竟，舉報違法、腐敗等丑惡現(xiàn)象需要更多與丑惡現(xiàn)象沒有直接利益關(guān)系的“局外人”參與。
我們并不缺乏保護舉報人、證人的相關(guān)法規(guī)，比如《刑事訴訟法》第49條、《刑法》第308條，還有1991年最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于保護公民舉報權(quán)利的規(guī)定》，都是保護舉報人的現(xiàn)成法律。有相應(yīng)立法卻沒有保護好舉報人，這其中除了普遍存在的“粗線條立法”弊病外，跟對舉報人保護的重視不夠也有很大關(guān)系——保護舉報人意味著限制和約束包括檢察權(quán)在內(nèi)的公權(quán)力，而且公權(quán)力還要在保護舉報人上承擔(dān)更多義務(wù)，比如在必要時對舉報人進行異地安置等。若要舉報人立法能完全回歸到充分保護舉報人這一主線，還得在還權(quán)于民、充分保障民眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上下功夫。
