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     昨天，全國(guó)人大代表、上海市委研究室主任王戰(zhàn)在接受媒體采訪時(shí)表示，備受關(guān)注的上海戶籍制度改革細(xì)則估計(jì)將于今年7月前公布。上海戶籍制度改革會(huì)遵循“由緊到松”的原則。

王戰(zhàn)表示，“持上海市居住證滿七年”等條件只是一個(gè)起點(diǎn)，以后必將放松限制。早報(bào)見習(xí)記者 王浩然 圖

     王戰(zhàn)表示，上海居住證轉(zhuǎn)戶籍試行辦法，已經(jīng)經(jīng)過了兩輪公開征求意見，實(shí)施細(xì)則公布時(shí)間預(yù)計(jì)在今年7月前。選擇這個(gè)時(shí)間，正是希望能夠在大學(xué)生畢業(yè)前將制度公布。

     上海居住證轉(zhuǎn)戶籍試行辦法在今年2月份公布后，其中“持上海市居住證滿七年”、“擁有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱”等條件被不少人認(rèn)為過于苛刻。對(duì)此，王戰(zhàn)表示，上海戶籍制度改革遵循“由緊到松”的原則，**在放寬戶口限制的同時(shí)必須考慮到財(cái)政承受能力?！俺稚虾Ｊ芯幼∽C滿七年”等條件只是一個(gè)起點(diǎn)，以后必將放松限制。

     而對(duì)于此前上海放松戶籍限制是為了解決老齡化問題的議論，王戰(zhàn)代表昨天對(duì)早報(bào)記者表示，包括解決老齡化、把人才留住等等各種各樣的推測(cè)都是不準(zhǔn)確的，上海戶籍制度改革的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是“以人為本”。

     在全國(guó)政協(xié)委員左煥琛看來，進(jìn)行戶籍制度改革有著必要性和深遠(yuǎn)的意義，是為了順應(yīng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，使社會(huì)管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，改變城鄉(xiāng)二元體制，保障公民遷徙和居住的自由。

     滬籍新政要向農(nóng)民工開口子[姜麗鈞]

     她注意到，目前，我國(guó)農(nóng)民工已超過1.2億人，并且每年還在以500萬(wàn)的速度增長(zhǎng)。農(nóng)民工是戶籍身份是農(nóng)民而職業(yè)身份是工人的一群特殊群體，而城鄉(xiāng)戶籍制度的改革正可以從這個(gè)特殊群體開始試點(diǎn)。

     左煥琛建議，農(nóng)村戶口和城市戶口的轉(zhuǎn)換，可以為農(nóng)民打開一個(gè)口子。初期，可以通過增加農(nóng)民工獲得城市戶口的渠道，放寬條件，降低門檻；后期，則應(yīng)該通過立法，確定轉(zhuǎn)城市戶口的條件、期限等，使戶口的轉(zhuǎn)變規(guī)范、有序、公正、公開。

     她認(rèn)為，隨著社會(huì)發(fā)展，在戶口最終失去特殊福利含義的條件下，就可以打破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的局面，實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定就業(yè)、收入為依據(jù)申報(bào)城鎮(zhèn)戶口的政策。屆時(shí)，農(nóng)民工可以實(shí)現(xiàn)向穩(wěn)定的城市市民的轉(zhuǎn)變，新進(jìn)城落戶的居民獲得與原城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)人口的自由遷徙，建立起城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。

     全國(guó)政協(xié)委員、上海市發(fā)改委原副主任蔣應(yīng)時(shí)認(rèn)為，上海正在推行的戶籍新政的方向是對(duì)的，在居住證和上海戶籍之間搭建了一座橋。但是，他認(rèn)為，新政的推行必須考慮到城市承受能力?！吧虾５拿娣e是6000多平方米，常住人口已經(jīng)達(dá)到2000多萬(wàn)，城市交通、環(huán)境、社會(huì)服務(wù)都有一定的承受限度?！笔Y應(yīng)時(shí)認(rèn)為，目前，上海已經(jīng)面臨著交通擁堵、環(huán)境影響等大城市的通病，因此應(yīng)當(dāng)將上海對(duì)人才的需要與城市承載的可能結(jié)合起來，通過居住時(shí)間、納稅、誠(chéng)信度等評(píng)價(jià)建立一個(gè)門檻是必須的，以實(shí)現(xiàn)人口遷移的平穩(wěn)過渡。

     居住證轉(zhuǎn)滬籍 透明公正是前提[俞立嚴(yán)]

     全國(guó)人大代表、上海建工集團(tuán)總經(jīng)理徐征說，上海的居住證轉(zhuǎn)戶口的改革對(duì)其他的大城市有一個(gè)積極的示范效應(yīng)，但他認(rèn)為，在全國(guó)推行，不能一窩蜂，不在于哪個(gè)城市搞得快，哪個(gè)城市搞得慢，關(guān)鍵是嚴(yán)格地執(zhí)行，透明公正是前提。

     徐征代表說，目前我國(guó)的城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)是到了一個(gè)可以改變的時(shí)間，在這其中教育應(yīng)該走在前面。他說，教育真正應(yīng)該是普惠制的，現(xiàn)階段戶籍政策的改革可以一步步進(jìn)行，根據(jù)各個(gè)地方的實(shí)際情況來推行，但是在戶籍改革的討論或者進(jìn)行過程中，教育等改革可以先行，實(shí)現(xiàn)教育在各方面與戶籍完全脫鉤。

     徐征代表認(rèn)為，讓不同家庭的子女都享受平等的教育是賦予一個(gè)重要的起點(diǎn)的平等，這種平等不應(yīng)該受到其他因素的影響。

     全國(guó)人大代表、在滬農(nóng)民工朱雪芹說，作為來上海的外地人，戶籍改革讓她看到了希望。之前從她老家出來到全國(guó)各地打工以及考大學(xué)的鄉(xiāng)親們來看，雖然他們很想盡快融入當(dāng)?shù)?，但是取得城市戶口的還比較少。朱雪芹代表此次人代會(huì)最關(guān)心的問題也是教育，她說，外地人在城市最希望的就是自己的子女能接受更好的教育，而讓城市里的孩子和農(nóng)民工孩子在一起，實(shí)際上大家都能有一個(gè)促進(jìn)提高。

     昨天《上海市居住證》人員申辦本市常住戶口試行辦法頒布后，各大論壇中的相關(guān)討論帖層出不窮，對(duì)求職者找工作、上班族關(guān)注檔案去向等都產(chǎn)生了影響。市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)發(fā)言人今天表示，局里正在研究細(xì)則，并抓緊制訂各項(xiàng)操作規(guī)程，近期將公布。

     選公司先看能不能落戶，今年就業(yè)形式嚴(yán)峻，對(duì)照辦理居住證轉(zhuǎn)戶籍條件時(shí)，也使不少人在跳槽時(shí)多了個(gè)心眼。昨晚在天涯論壇上海版塊中，就有網(wǎng)友提醒想換工作的新上海人先判斷新公司的資質(zhì)與待遇是否會(huì)影響今后居住證及轉(zhuǎn)戶籍。這位名叫“happyicewolf ”的網(wǎng)友分析：“慎去小公司，如果注冊(cè)資本低于100萬(wàn)元，沒有資格辦居住證；一定要讓公司給你交納社保，這個(gè)絕不能讓步。 ” 

     我的檔案在哪里？ 

     戶籍新政出臺(tái)，使部分上班族關(guān)心起自己的檔案來。昨天人才服務(wù)中心人事代理柜臺(tái)前接到不少電話，都是詢問檔案是否還在。 

     昨天，已在上海工作4年的揚(yáng)州籍滬上某高校畢業(yè)生小黃打電話到揚(yáng)州人才服務(wù)中心，查詢檔案里居住證轉(zhuǎn)戶籍的一些基本材料是否齊備，卻被告知檔案中只有 “學(xué)生時(shí)期檔案”，工作經(jīng)歷、勞動(dòng)合同、職稱評(píng)定等一律沒有。小黃大學(xué)畢業(yè)后將檔案存放在老家人才市場(chǎng)，由于當(dāng)時(shí)工作不穩(wěn)定，他三年內(nèi)幾次跳槽，最后留在上海?？伤救嗽诠镜墓ぷ鹘?jīng)歷、所獲獎(jiǎng)懲等均未“歸檔”。小黃打算這幾天抓緊時(shí)間到原單位補(bǔ)辦證明。 

     能吸引更多優(yōu)秀人才 

     昨天一早，復(fù)星集團(tuán)人力資源總部總經(jīng)理芮逸明就仔細(xì)通讀了 《辦法》全文。公司兩周后要舉行應(yīng)屆畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)，《辦法》的出臺(tái)讓公司有機(jī)會(huì)引入更多優(yōu)秀學(xué)子。芮逸明表示，“戶口和房子”一向是影響企業(yè)吸納優(yōu)秀大學(xué)生的重要因素，集團(tuán)的落戶指標(biāo)一貫向高級(jí)人才適度傾斜，卻因此和中意的應(yīng)屆畢業(yè)生失之交臂，“現(xiàn)在《辦法》出臺(tái)后應(yīng)該會(huì)吸引更多外地學(xué)子到民企工作。 ” 

     而某知名外企人力資源經(jīng)理朱小姐昨天則收到許多外地籍員工的咨詢，由于很多外企中無“中級(jí)職稱評(píng)定”，不少員工在如何獲得相關(guān)職業(yè)資格方面非常關(guān)注。 

     每年控制在10萬(wàn)人為宜 

     上海社科院人力資源研究中心主任王振表示，盡管之前也有過條件成熟轉(zhuǎn)戶籍的做法，但此次《辦法》的出臺(tái)使政策明朗化，也使人才對(duì)未來預(yù)期正?；?、合理化。加上每年留滬工作的在滬高校外地籍畢業(yè)生，目前上海每年新增戶籍額度控制在10萬(wàn)人為宜。目前，已辦理人才引進(jìn)類居住證的人數(shù)估計(jì)為20多萬(wàn)。他同時(shí)表示，對(duì)于部分高級(jí)人才來說，落戶上海本來就不是難事，關(guān)鍵還是要塑造適合人才發(fā)展的軟環(huán)境，給人才提供更大的發(fā)展空間，以利于其扎根上海。

     轉(zhuǎn)戶籍政策振奮房市 整體購(gòu)房?jī)?nèi)需將增加

     □記者 楊冬

     晚報(bào)訊 一條“居住證滿7年者可轉(zhuǎn)上海戶口”的消息，給眾多來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員打了一劑強(qiáng)心針，也令房地產(chǎn)市場(chǎng)為之振奮。記者昨天在采訪中了解到，滬上房地產(chǎn)界對(duì)新的落戶政策普遍看好，認(rèn)為政策將對(duì)正處在猶豫中的新上海人下定決心購(gòu)房，化解上海當(dāng)前房?jī)r(jià)博弈、買賣雙方觀望的僵局，起到至關(guān)重要的影響。

新政公布首日，不少持有上海市居住證的人排隊(duì)咨詢相關(guān)問題 晨報(bào)記者 陳征 實(shí)習(xí)生 徐鳴佳 現(xiàn)場(chǎng)圖片

     “從直接效應(yīng)短期效應(yīng)來講，基本上沒什么影響。但從間接效應(yīng)和中長(zhǎng)期效應(yīng)上講，增加部分外地人的歸屬感。落戶有盼頭了，能在一定程度上促進(jìn)購(gòu)房?！鄙虾Ｒ拙臃康禺a(chǎn)研究院綜合研究部部長(zhǎng)楊紅旭表示。但他也認(rèn)為，新的落戶政策并沒有與購(gòu)房交易的環(huán)節(jié)掛鉤，因此，對(duì)房市供應(yīng)、成交并不能形成十分明顯的影響。

     美聯(lián)物業(yè)副總經(jīng)理丁偉認(rèn)為，此次落戶政策出臺(tái)，將有效推動(dòng)兩類擁有剛性需求人群的購(gòu)房行為：一類是在上海工作很多年且符合此次落戶要求的。這一人群大多收入可觀，所購(gòu)房源大多屬配套較成熟的內(nèi)、中環(huán)150—200萬(wàn)元間的房源；另一類是政策人才引進(jìn)的人群。從短期來看，由于剛性住房需求將促使租賃市場(chǎng)回暖，從中、長(zhǎng)期來看，也將增加上海整體購(gòu)房‘內(nèi)需’，提升樓市整體的成交量。

     更多的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次上海推出戶籍新政中，沒有原樣“拷貝”、捆綁當(dāng)年曾經(jīng)實(shí)施過，且此前市場(chǎng)中一度呼聲甚高的“購(gòu)房入戶”政策，是一個(gè)更為“人性化的設(shè)計(jì)”，也是一項(xiàng)“精明、智慧的舉措。 ”

     五問戶籍新政

     每年轉(zhuǎn)戶籍總量多少？

     疑問：根據(jù)《試行辦法》，本市對(duì)持證人員申辦常住戶口實(shí)行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理。不少市民最關(guān)心總量有多少。

     回答：上海公共行政與人力資源研究所人力資源研究室主任徐堅(jiān)成表示，戶籍改革中最難的是特大型城市，戶籍開放容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，一個(gè)人才落戶將派生出配偶、子女等親屬多人加入戶籍，全部放開的話，上海公共服務(wù)財(cái)力壓力將變得更大。必須一步步推進(jìn)，采用“條件管理”。他也建議，在實(shí)施過程中，上海應(yīng)該對(duì)每年的名額數(shù)量進(jìn)行公布。

     新政是否會(huì)影響大學(xué)生落戶“雙軌制”？

     疑問：新政實(shí)施后，本市各大高校BBS上迅速出現(xiàn)不少大學(xué)生留言，非上海生源畢業(yè)生入滬目前有辦理居住證和入上海戶籍兩種方式，新政出臺(tái)后，上海會(huì)不會(huì)因此減少戶籍名額，而以持居住證為主？

     回答：上海市人才服務(wù)中心主任曹新生表示，新政實(shí)施不會(huì)影響目前正在實(shí)行的戶籍政策，目前的“雙軌制”照常實(shí)施，至少十年內(nèi)不會(huì)變，而居住證7年轉(zhuǎn)戶籍對(duì)于大學(xué)生而言也是一個(gè)重大利好。