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    在全國兩會召開之際，所有關乎國計民生的事件都成為大家熱議的話題。本期國是論壇，我們將目光對準上海市**不久前發(fā)布的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口試行辦法》。該辦法規(guī)定，符合相關條件的在滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人員均可通過申請獲得上海戶籍。

    許多人揣測，國內(nèi)戶籍改革的新一輪熱潮，有望由此展開。本報記者就這一熱點問題采訪了相關專家學者，他們紛紛為戶籍改革方案獻策，提出戶籍改革的具體策略。

    ■本期嘉賓及主要觀點

    夏學鑾：北京大學社會學系教授

    張昕：中國人民大學公共管理學院副教授、管理學博士

    張可云：中國人民大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究所副所長、教授     

    如果北京市輕易放松戶籍政策，人口激增將使城市效率進一步降低，資源的相對匱乏也將會使這個城市不堪重負……北京這樣的大中城市，不要輕易放開購房落戶的口子。

    只有當北京周邊省市的主要城市經(jīng)濟水平和社會福利水平與北京縮小……讓流動人口意識到去哪里都基本一樣，甚至部分北京人愿意遷居到周邊更宜居的城市時，北京戶口政策才會有松動的可能。

    無論戶籍政策是大改小改，各地都應該率先完全放開教育資源，讓在當?shù)氐墓潭ň用窈屯鈦砹鲃尤丝诘淖优伎梢韵硎艿酵荣|(zhì)量的教育。只有各地盡快和徹底地取消那些贊助費、借讀費、擇校費……才能加快我國國力的發(fā)展。

    上海并未觸及戶籍制度根本

    京華時報：上海這次出臺的新政在全國引起軒然**，許多人認為這是一次真正的戶籍制度改革，您怎么評價上海的做法？

    夏學鑾：上海這次戶籍改革新政，嚴格意義來說只能算是對人才引進制度的改革。因為上海市新政提出了一些嚴苛的條件，這說明該政策的實質(zhì)是人才引進制度的改革，學歷、專業(yè)條件還是最重要的因素之一。因此，從根本上講，上海這次新政并未觸及戶籍制度改革的根本，也就是說，沒讓普通大眾享受到在上海落戶的好處。

    張可云：因為未涉及城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一等原則性問題，上海這次出臺的新政，只是該市人才引進制度的變革。但是，在國內(nèi)略顯沉悶的戶籍改革領域，應該也算一個有益的嘗試了。

    京華時報：上海市這次出臺新政的原因是什么，難道他們不懼怕因此帶來人口壓力嗎？

    張昕：上海新政規(guī)定了一系列相關條件，這說明他們是缺乏這些相關人才的，他們才會在這方面開口子。而且，上海是一個區(qū)域經(jīng)濟中心，再加之上海市周邊的長三角地區(qū)城市普遍比較發(fā)達，經(jīng)濟水平和福利水平較高，使得流動人口在長三角地區(qū)并非只扎堆上海，該市人口壓力不會因新政出臺而驟增。

　　周邊富起來北京戶籍將放松

    京華時報：上海出臺新政后，北京市有關部門立即明確表態(tài)不會跟進，怎么看待北京的表態(tài)？

    夏學鑾：上海市戶籍政策有其地方特點，對北京市來說，限于人力資源現(xiàn)狀和社會資源狀況等條件，這種部分放開戶籍制度的做法不太現(xiàn)實。雖然許多人都認為首都是全國人民的首都，北京市應該適度放開戶籍政策。但實際上，如果北京市輕易放松戶籍政策，人口激增將使城市效率進一步降低，資源的相對匱乏也將會使這個城市不堪重負。

    張昕：北京人口和資源壓力遠遠高于上海，而北京周邊省份的發(fā)達城市數(shù)量相對較少，造成北京成為北漂族和打工者的重要聚集地。此外，上海水資源可自給自足，而北京尚需南水北調(diào)。

    京華時報：北京戶籍可不可能出現(xiàn)一定程度上的放松？

    張可云：讓外來流動人員申請北京戶口很困難，較長時間內(nèi)很難辦到。

    張昕：如果京津塘地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)整體經(jīng)濟更加發(fā)達，北京周邊城市對流動人口吸引力大大提升，那么北京市在人口壓力大幅減輕的基礎上，就可以讓北京戶籍政策逐步松綁。因此，只有當北京周邊省市的主要城市經(jīng)濟水平和社會福利水平與北京縮小，國家也出臺社會保險跨省轉(zhuǎn)移的完善辦法后，讓流動人口意識到去哪里都基本一樣，甚至部分北京人愿意遷居到周邊更宜居的城市時，北京戶口政策才會有松動的可能。