被稱為“踮著腳尖起舞”的對話亮麗落幕。
當初那場肉雞對決，將美中關(guān)系快速惡化，甚至出現(xiàn)了爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。雖然此后，雙方盡力擺出和解姿態(tài)，但在大問題上并未取得進展的跡象。
5月25日，中美關(guān)系的和解姿態(tài)的深度和廣度，仍讓外界驚訝。雙方40多位部長為期兩天的對話，最終取得了26項具體成果、達成五方面重要內(nèi)容。
除了安全方面的合作外，經(jīng)濟上最為矚目的兩點之一是，美方承諾，將通過中美商貿(mào)聯(lián)委會，以一種合作的方式迅速承認中國市場經(jīng)濟地位。這是十多年來，中國經(jīng)濟交往中，最為實質(zhì)性的突破。實際上，本報華盛頓特派記者獨家獲悉，為本次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話暖身，在對話之前10天，美國方面已經(jīng)對高懸在中美上空的貿(mào)易保護主義松綁。
5月14日，在中國東莞瑞豐2010年5月26日
公司針對美國商務部對其反傾銷調(diào)查的上訴案件中，美國聯(lián)邦巡回上訴法院判定，美國商務部用以確定工人工資的方法，違反了美國國會法律，法院不僅責令其停止使用該方法，而且宣告商務部的相關(guān)反傾銷裁決無效。
“對于中國企業(yè)來說，這個判決意味著在未來的審理中，有可能大大降低工資成本，從而降低反傾銷稅稅率?！泵绹鴨讨纬谴髮W訪問學者余盛興律師說，5月14日的判決，對中美**間反對貿(mào)易保護主義談判發(fā)出一個強烈信號：美國行政系統(tǒng)濫用權(quán)力實施貿(mào)易保護的行為，可以通過司法系統(tǒng)得以糾正。
這個至今未公開的判決，直到10天后的5月25日中美之間公布最終對話成果清單后，才發(fā)現(xiàn)事情來得及時且意味深長。
但美方關(guān)于迅速承認中國市場經(jīng)濟地位的承諾，還僅僅停留在“貿(mào)易救濟調(diào)查中”。僅僅針對提出“市場導向行業(yè)”申請的中國企業(yè)。更多中國企業(yè)如何獲得公正、合理的待遇，仍需要回歸剛剛判決的案件中尋覓。
比如在2005年，中國的人均國民收入是960美元，而盧森堡則高達39.4萬美元。在瑞豐家具案中，商務部根據(jù)這個算法算出的勞動力成本是0.85美元/小時。而與中國經(jīng)濟水平相當?shù)挠《?，勞動力成本只?.21美元/小時。
反傾銷，是美國貿(mào)易救濟調(diào)查的一個重要項目，如果出口到美國的國外產(chǎn)品，其售價低于公平價格，就屬于傾銷。如果被判定傾銷成立，美國將根據(jù)成本與售價的差價征收相應的反傾銷稅。在美國針對中國的反傾銷案中，由于美國還未正式承認中國的市場經(jīng)濟地位，因此只能采用替代國價格來推算中國企業(yè)的所謂正常價值，由此再和中國企業(yè)的產(chǎn)品價格進行比較。在計算過程中，美國商務部用替代國的勞動成本，和中國企業(yè)的產(chǎn)能相結(jié)合，從而推算出實際生產(chǎn)成本并估算“正常價值”。
這種商務部用于計算涉案企業(yè)勞動力成本的算法稱為“回歸算法”，它利用美國不承認中國為市場經(jīng)濟地位的“口實”，通過納入包括大量發(fā)達國家在內(nèi)的所謂市場經(jīng)濟國家的人均國民收入和平均工資水平推算中國工人工資水平，從而計算中國企業(yè)生產(chǎn)成本。其結(jié)果顯而易見，工資成本越高，中國企業(yè)被判定傾銷的可能性越大，傾銷幅度也可能越高。
高估涉華反傾銷稅10年
此前，雖然中國反對美國貿(mào)易保護主義的呼聲長期存在，但對美國**貿(mào)易保護的手段，卻總是摸不清看不透，更缺乏相應證據(jù)。
近年來，美國對華貿(mào)易調(diào)查案數(shù)量劇增，但當中方質(zhì)疑美方時，美國商務部辯稱他們沒有主動發(fā)起調(diào)查，而是美國的企業(yè)起訴了中國的企業(yè)；但輿論質(zhì)疑美國商務部為何征收如此高額的反傾銷、反補貼稅率時，他們又辯稱都是經(jīng)過科學調(diào)查得出的結(jié)論。此外，美方還不忘提醒中國民眾，因為被征收懲罰性關(guān)稅的只占中美貿(mào)易額的3%，因而貿(mào)易調(diào)查并不是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要矛盾。
這套說辭聽起來滴水不漏，但此次聯(lián)邦巡回上訴法庭的判決，無疑讓人得以看穿美國**貿(mào)易保護的真面目。
“回歸算法”是經(jīng)濟學上采用的方法之一，并不能從這個方法本身斷定是否存在貿(mào)易保護主義行為。但是，美國商務部采用所謂“回歸算法”確定中國工人的工資水平，至少從兩個方面來看存在很大的貿(mào)易保護主義嫌疑。
一是美國商務部無視甚至直接違反美國國會立法，也不顧中國企業(yè)的反對，在美國國際貿(mào)易法院已多次裁定違法的情況下，堅持采用這種方法；二是美國商務部將采用該方法計算的、不準確的中國平均工資水平，拿來和印度工人平均工資水平進行簡單相比，并由此得出中國存在產(chǎn)品傾銷的行為。
由于中國平均工資水平被大大地人為抬高了，結(jié)果便是中國企業(yè)被裁定存在傾銷的可能性加大，被裁定的傾銷幅度也遠遠高于其他涉案國家的傾銷幅度。實際上，迄今美國商務部在所有的涉華案件中，都裁定中國企業(yè)構(gòu)成了傾銷。
而這樣明顯違反法律而且不合理的方法，美國商務部至今已經(jīng)采用了12年。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在反傾銷 案中，因勞動力成本計算方法而被高估的反傾銷稅率，可能高達30%以上。按照2006年~2009年美國對華反傾銷涉案金額超過60億美元的總數(shù)計算，僅僅因為這個政策，中國企業(yè)被迫多支付的反傾銷關(guān)稅就高達數(shù)億美元。
司法的自我糾正
美國聯(lián)邦上訴法院的判決，等于向商務部發(fā)出了終止其確定中國工人工資水平的違反方法的指令?！吧虅詹繉⒉坏貌恢匦聦彶槠湎嚓P(guān)規(guī)則，以便作出合法和公平裁決?！泵绹竦氯R?？寺蓭熓聞账蓭熍炼啵∕ark Pardo）說。
聯(lián)邦上訴法院的裁決并沒有直接涉及貿(mào)易保護主義，但它卻通過注腳的形式告誡美國**：“**采取貿(mào)易保護行為不是沒有邊界的，也不可以為所欲為?！庇嗍⑴d指出。
這也許只是美國司法部門糾正行政院貿(mào)易保護系列行動的開始。
2009年9月，美國國際貿(mào)易法院曾叫停商務部的另一起不當貿(mào)易救濟行為。法院在“河北興茂輪胎有限公司訴美國商務部反傾銷反補貼調(diào)查”一案中認為，美國商務部對非市場經(jīng)濟國家進行反傾銷、反補貼合并調(diào)查的行為，很可能導致稅率的重復計算。法院責令商務部重審的結(jié)果是，盡管反傾銷稅未能取消，但稅率卻降低了一半。
“美國司法機關(guān)修正貿(mào)易保護的事件給了中國企業(yè)一個啟示，企業(yè)在應對貿(mào)易救濟調(diào)查時，針對行政機關(guān)的不公正做法，可以考慮利用其司法機關(guān)維護自身合法權(quán)益。這一點在美國尤為重要，因為根據(jù)美國‘三權(quán)分立’架構(gòu)，法院是居中和處于最高位置的。換言之，**可能存在偏差，有時甚至可能做出‘壞’的決策，但法院可以為糾正其錯誤提供最終救濟?！庇嗍⑴d說。
當然，從理論上來說，或者根據(jù)美國法律體系，美國商務部還有向美國最高法院上訴的機會，也可能重新發(fā)明出一種新的荒謬的計算方法。但在代理中國企業(yè)在美國商務部應訴近20年的帕多律師看來，美國商務部缺乏繼續(xù)上訴的合理的法律基礎(chǔ)，因此最大的可能是在近期作出自我糾正。
本報記者曾就此事詢問過美國商務部，國際貿(mào)易局負責人表示，美國商務部正在重新評估瑞豐家具 案，并尋找出更好的計算非市場經(jīng)濟國家工資的辦法。
市場經(jīng)濟地位之辯
而對于中國**而言，斬草除根的解決辦法是爭取美國**承認其市場經(jīng)濟地位。至于美國商務部將如何處理5月14日的判決，這可能也是中美兩國官員在戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上對美中有關(guān)貿(mào)易議題的一項內(nèi)容。5月24日中美官員在北京就承認中國市場經(jīng)濟地位交換了意見，但沒有達成共識。中國**并不放棄，與美方商定將在今年的商貿(mào)聯(lián)委會上繼續(xù)討論。
華盛頓的一些貿(mào)易律師，業(yè)已開始嘗試突破中國市場經(jīng)濟地位的禁區(qū)，爭取在具體案件上，為中國的相關(guān)行業(yè)爭取“市場經(jīng)濟國家”待遇。據(jù)帕多介紹，去年的輪胎特保案、更早的家具電視機等案件中，都嘗試提出過類似訴求。但至今為止，美國商務部沒有對任何一例涉華貿(mào)易糾紛，給予過中國企業(yè)以市場經(jīng)濟國家待遇。
美國聯(lián)邦巡回法院的判決，是否有望加速美國承認中國的市場經(jīng)濟地位呢？
“這些判決，總體上會讓商務部在審查中國案件時，向公平的方向演變，中國的經(jīng)濟開放速度，已經(jīng)遠遠超過我們在簽定中國入世協(xié)定時的預期?！迸炼嗦蓭煵]有針對記者的提問做出直接的回答，但不容否認的事實是，中國在市場化過程中取得的進展是舉世矚目的，其市場化程度早已超過了一些被美國承認為市場經(jīng)濟的國家。
“市場經(jīng)濟地位是美國**手里的一張牌，它不肯輕易出。”美國傳統(tǒng)基金會研究院史劍道告訴本報記者。
但這張牌也有期限。根據(jù)中國簽訂的入世協(xié)議，美國商務部最晚必須在2016年底，取消對中國的非市場經(jīng)濟國家的認定限制。
